共青团组织户外体育活动的应急准备分析——以团永济市委青少年趣味运动会为例

史晓媛

(共青团永济市委，山西 永济 044500)

一、团永济市委青少年趣味运动会案例研究

(一)永济市青少年趣味运动会概况

永济市青少年趣味运动会是永济团市委为凝聚青年共识，密切团青关系举办的一次全市性运动会。比赛项目为单人项目、双人项目、三人项目、团体项目和关爱留守儿童项目。参加人员为永济市各行各业的青年选手400余人。

(二)青少年趣味运动会应急准备

1.规则准备

主办方团永济市委层面，制定了运动会的实施方案，其中包括各个项目的报名形式、比赛规则和注意事项。

承办方的团组织为确保各项比赛顺利进行，制定了安全比赛工作方案、裁判工作准则、参赛者行为规范，明确了社会治安、比赛场地交通管制、医护工作安排等处置各类突发事件的办法和方案。

2.组织准备

团市委成立运动会筹备小组，统筹整个比赛的运行。小组成员根据职责又分为秘书处、会务组、裁判组、安保组、后勤组、志愿者服务组，明确了各自的职责与义务。

秘书处主要负责在赛前和赛中和各职能小组进行沟通协调，统筹整场比赛按规划进行；会务组除前期的比赛用品、场地规划准备外，还要在比赛中随时注意音响、话筒、比赛用具的发放等各项工作；裁判组要注意参赛人员在比赛中的公平性、安全性等；安保小组中公安交警系统青年，主要负责比赛场地的秩序和安全，禁止车辆及围观群众进入比赛区域，安保小组中的卫计医护青年主要负责各个环节中运动员如有损伤情况及时救助；后勤保障组主要负责热水的供应、奖牌奖品的发放等；志愿者服务组协助各个小组，确保比赛顺利进行。

3.资源准备

场地准备：伍姓湖湿地公园为比赛场地，入口处道路宽敞平整，宽度约为25米，适合举行户外活动。距入口300米可以设置路障，禁止车辆进入，减少交通风险隐患。公园自带可容纳500辆车的停车场，可以满足参赛选手的停车需求，避免参赛者因拥堵引起的各种矛盾。

比赛所用物资准备：比赛所用器具和材料由团市委出资采购，按照比赛项目的分组情况，每个器具多准备2套，应对物资的损坏。比赛选手的获奖奖牌由团市委定做，每个项目的一二三等奖获奖奖品由活动赞助商提供，赞助商提供的奖品由团市委进行质量的把关和选择。

应急人选准备：运动会期间，全市各个系统的报名选手均由本系统的团委书记担任领队，比赛过程中，领队为本小组的应急小组长，负责本小组选手的各项事务管理和协调。市公安局提供执勤人员30人，市文体局提供专业裁判6名，市卫计局提供医护人员3名，市青年志愿者协会提供志愿者30名，大家一起组成了运动会的应急工作者。活动正式开始前，大家集中进行了培训和分工，各组在工作中有任何问题都可以派组长和活动秘书处联系，秘书处进行沟通解决，确保活动正常有序进行。

4.知识准备

应急管理者的知识准备：市文体局专业体育活动筹划人员对活动组织方和活动工作人员从比赛项目、比赛规则、场地维护等方面进行了半天的全面培训和说明。要求各领队、裁判等工作人员进入比赛场地要佩戴证件，志愿者要穿志愿者马甲，方便需要咨询帮助和沟通的人员快速找到工作人员。

参赛队伍的知识准备：团市委在下发的通知和运动会比赛方案中，明确提出了各系统的团委书记作为领队，要对各队参赛人员进行筛选，年龄过大和有身体疾病的，不得参加比赛。同时领队要对各参赛队员进行安全教育，在比赛中遵守规则，尊重服从裁判指挥，如有任何问题和异议，可以通过领队向活动秘书处反映解决。运动员比赛前要适当做些热身运动，防止运动伤害。比赛过程中，如有身体不适，应立即提出并中止比赛，换替补队员上场。参与应急救援的医护人员必须时刻坚守岗位，时刻保持警惕。各带队工作人员必须保持通讯设备畅通。

5.行动规划

运动会通过制定总体的方案和应急预案，并统筹安排各工作小组制定各自的组织方案和应急预案，为运动会过程中应对各种突发事件提供了行动依据。赛前各小组针对可能出现的风险和应急问题做了提前的预设，并实施了预防措施。

一类是运动会比赛中的各种风险。比如场地围观人员拥挤影响比赛场地、比赛过程中比赛器材损坏、音响设备出现故障等可以提前预测解决风险。

二类是人员拥挤导致受伤、运动过程中运动员受伤等靠预防为主，但需要准备专业医护人员预防风险。

三类是各比赛小队因为成绩、竞赛矛盾等引发的或大或小的冲突，需要裁判、领队、团委工作人员等全部负起责任，防患于未然。

二、趣味运动会应急准备效果分析

此次运动会经过筹备小组前期与各工作小组负责人、各参赛小组的领队多次充分的沟通，大家都担负起了各自的职责，对本组工作人员和队员进行了提前的规则宣讲及安全教育。裁判组提前下发了比赛规则，志愿服务队进行了前期培训。会务组多次对比赛场地进行了踩点、提前对比赛区域进行了布置安排。安保组在各个比赛场地都安排了维护秩序的警察、志愿者和医护人员。

(一)大会应急准备问题分析

1.运动会的规则体系

运动会在举办过程中制定的实施方案和应急方案，都是团市委及各级团组织负责人商讨决定的，是根据自身的活动筹备经验制定的，这些应急规则没有从应急法律、法规等专业性的角度进行过验证，因而没有提供一套细致完善的可直接借鉴运用的应急规则体系。

2.运动会的组织机构

运动会筹备组同时也是运动会的应急组织机构，以团市委牵头，抽调文体局、卫计局、公安局等相关团组织负责人共同组成。各组成员单凭工作经验和责任心处理问题，相互之间熟悉程度和默契程度低，不管什么问题总是先反馈给秘书处，随后才进行解决，一定程度影响了应急工作的效率，在小型运动会中问题不大，但在大型活动中这样的运行流程就存在一定的内部风险。

3.运动会的知识准备

运动会的应急管理人员是常态下的组织管理人员，二者职能存在明显不同。应对应急问题是需要经过专业的应急知识学习和反复培训、模拟训练的，团组织内的组织者很少有专业水平的应急知识储备。

运动会参赛者都是非专业运动员的青年群体，对参赛运动员的安全宣传和应急宣传单凭青年所在的团组织负责人进行，因负责人自身对应急知识的欠缺，使得对参赛者的培训效果和实用性就大打折扣。

4.运动会的资源准备

团组织通过自身的政治影响力和协调力，活动场地的准备问题不大。通过财政正常的活动项目支持和拨款，活动所需器材等小额采购基本可以满足。但想要活动声势大、吸引青年主动参加，就需要更多的资金支持，不一定每次都能获得社会赞助，具有不可控性。因没有专项的志愿补助，公安、医护、志愿者等大量应急人员的协调存在一定的难度，每次活动服务人员都会有变动，增加了风险和沟通成本，不便于常态化开展户外活动。

5.运动会的行动规划

在风险评估方面，对运动会的评估依赖过往组织活动经验，缺少相关材料详细的分析运动会风险承受能力和风险控制能力。

应急预案操作性流程不够细化和具体，操作细节都是通过口头再沟通确定，很难保证每个工作人员对应急响应程序以及各项保障措施实施到位。

三、户外体育活动应急准备策略

(一)前提基础：风险评估

风险评估是对户外体育活动可能带来的影响或损失程度进行分析评价，对各类风险出现的概率以及影响做出尽可能精确的预算，使应急管理者了解重点问题，为应急准备提供行动依据，是应急准备的前提基础。一是要扩大风险评估范围。既要有应急管理风险评估专家的评估分析，也要广泛征求公众的意见，尽可能全面的对风险进行评估。二是要完善评估流程。做好风险准备、风险识别、风险分析、风险评价以及风险反馈等工作。

(二)行动依据：应急预案

应急预案是保证应急响应行动有序、迅速、高效开展的重要前提，是旨在降低事故损失而事前制定的相应计划或方案。任何活动的组织都要以风险评估与能力评估作为应急准备工作的基础，这两项评估结果为制定应急预案提供了重要依据。同时，要注重应急预案的细化和可操作性。

(三)关键机制：协调联动

一个高效整合资源、功能齐全、方便指挥的协调联动机制是提升应急管理水平的必备条件，协调联动机制贯穿于应急管理整个过程中。在每次活动的应急管理中，提出完善协调联动机制的策略，进而实现机制完善、决策果断、运转协调、救助高效的效果在活动中显得迫切且必要。

(四)保障措施：资源配置

应急资源是应急能力的主要支撑因素，资源的数量、种类以及是否容易获得，将直接影响救援的速度和效率。在团系统组织的户外体育活动中，团委作为活动的组织方，承担着资源配置的主要任务。应充分发挥联系广泛的优势，加强不同组织和部门以及社会团体之间的协调，制定高效应急资源配置方案，提升应急协作效率。同时，考虑到团组织活动的频次较多，应尽量挑选管理知识丰富、心理素质过硬、预见能力强、表达能力好、相关经验多的应急管理人员常态化建立一支应急管理人员队伍。