法律视角下高校危机事件管理对策研究

王梦笛

(邢台学院，河北 邢台 054001)

随着依法治国理念日益深入人心，依法治校成为落实依法治国基本方略的必然要求。对高校危机事件的处理也不例外。如何合理、合法地应对高校突发事件成为高校的一个日常课题。危机事件处置离不开法律责任、权益义务划分，离不开程序和环节管理等，而这些都应当依据国家法律法规和学校管理规范等进行制度方面的细化。

一、法律视角下高校危机事件的管理困境

(一)相关法律法规不够完善。完备的教育法律法规体系是实现依法治校，依法处理危机事件的必备前提。目前我国已有的一系列法律法规，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》，以及由国家教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》、《关于加强依法治校工作的若干意见》、《全面推进依法治校实施纲要》、《普通高等学校辅导员队伍建设规定》等以及一系列教育令，为高校学生管理工作提供了重要的法律依据，但高校危机处理方面的法律法规仍然不够细化。其局限性在于法律条文较宽泛，对具体情境的适用性较差，缺乏程序性的行为指导。

(二)危机事件中高校承担的法律责任不够明确。在以往被媒体曝光的高校危机事件中，我们经常会看到高校与事故关系人之间就法律责任方面争论不清。尤其是高校发生安全事故时，社会舆论往往站在弱势群体学生及家长一方。而高校对此类事件的对策不是进行大额赔偿，就是逃避责任，消极面对。这反映出现有的法律、法规对于学校和学生是否应该承担责任，或者应该承担什么样的责任并没有具体规定。

(三)高校学生管理人员法律意识薄弱。依法治校的前提是对学生管理人员法律意识的普及。然而一部分高校在学生危机事件管理中行政意识过于浓厚，法律意识和风险意识相对较弱，主要表现在以下几方面：无论是高校危机事件的预防工作还是危机事件发生后的紧急处理过程中法律意识薄弱；学生工作管理人员缺乏相关法律知识，很难做到“依法管理”；以及对不合法的管理行为可能造成的危险后果认识不足等。这就容易造成对相关对象权利的侵犯。例如，对新闻媒体记者的新闻传播权和对公民知情权的侵犯，对学生言论自由权甚至人身自由权的侵犯等等。

二、法律视角下高校危机事件的处理对策

根据国家法律法规以及教育行政主管部门相关文件精神，结合当前我国高校学生管理工作的实际情况，可从以下几方面进行改进，最终实现高校危机处理的全面法制化。

(一)完善相关法律法规。与宣传性的法律条文相比，更加详细、具体的高校学生管理规章制度或教育法令能够提供具体方案和实用性强的操作规程。按照性质来分，高校危机事件可以被划分为政治类危机事件(学潮、游行示威等由大学生群体为主要参加人员的危机事件)、自然灾害类危机事件(地震、台风等灾害)、学生心理行为失衡所引起的突发事件(如高校学生自杀事件或杀人事件等)；治安安全类危机事件(如学生宿舍被盗、火灾等)，以及公共卫生类危机事件(如高校食堂突发集体中毒事件等)五大类。类别不同，处理方式也不尽相同，所依据的相关法律法规更是需要有的放矢。应更有针对性的进行法律法规的制定和细化，这样才能做到在处理具体危机事件时有法可依。

(二)明确危机事件中的法律责任。截止目前，教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》还没有上升到法律的高度，因此对于突发事件造成的学生伤害事件，无论是学校的处理决策还是法院判决，都只能将该办法作为处理危机的参考依据，而非法律依据。因此，在对危机事件中高校的法律责任进行判定时还存在着相当模糊的界定。只有法律法规明确了具体事件中学校应负的责任，学校才能依法履行法律义务，社会舆论也会在危机事件中更加理性地进行判断，避免学校声誉受损。因此明确高校校园危机管理的法律责任十分重要。

(三)强化学校管理人员及学生的法制意识，转变传统管理模式。为了提高工作人员依法治校意识，首先要加强法制培训，使其增强高校法治意识。二是由校方本位意识转变为学生本位的管理理念。这样学生管理人员才能在高校危机事件发生时做到依法维护学生及校方的合法权益。另一方面，学生往往缺乏法律意识。当其合法权益受损时不懂得如何维护自身合法权益。学生们对申诉、请求复议等维权方式的不了解，在极端情况下采取极端行为，也是造成突发事件的重要因素。因此学校应加强宣传教育，营造法制化氛围。采取灵活多样的方式进行法治宣传教育。只有学校和学生双方都具备了良好的法律意识，危机事件处理工作才能在法制的轨道上健康运行。