地籍管理工作中存在的问题及对策

金桂花

(吉林省敦化市自然资源局，吉林 敦化 133700)

地籍管理是国家行政管理的一个方面，是强化土地管理的重要依据，有效的地籍管理能促进和优化土地管理工作，能够维护产权权益和合理开发利用土地资源，为土地管理工作提供可靠的参考。随着社会的发展和经济的进步，当前地籍管理的现状已经无法满足国土资源管理的需要，作为地籍管理工作人员应努力探索出适应新时期形势地籍管理工作对策，优化国土资源管理工作，保障顺利实现现代化。

一、地籍管理概述

地籍管理涵盖以下方面的内容：土地统计、土地调查、档案管理和土地登记等方面。随着时代的发展，地籍管理工作也在不断完善和充实，在实际的地籍管理工作中要遵循国家统一规定，力争确保地籍资料的系统性和连贯性，在正确、精准、可靠的地籍管理资料基础上，确保地籍管理工作适应时代发展的需要。

二、地籍管理工作中存在的主要问题

第一，地籍管理的法律法规和标准有待完善，地籍管理工作人员缺乏管理意识。尽管我国地籍管理工作取得较大进步，但现行的法律法规与当前的形势不相适应，未能充分发挥地籍管理的重要作用，使得当前地籍管理工作缺乏支撑，影响了当前地籍管理工作的水平。尤其是偏远地区对地籍管理知识缺乏必要的了解，土地管理部门未充分重视地籍管理工作，制约了地方土地管理的科学发展。

第二，地籍管理的内容不完整，有待丰富。地籍管理工作是系统性工作，我国地籍管理工作起步晚，发展滞后，针对时代的变化地籍管理工作的内容需要与时俱进的调整。新时期地籍管理工作需要收集和分析新数据，恶劣工作环境和繁重的工作量，需要大量的人力、物力和财力支撑，当前国家和地方地籍管理部门在人力、物力和财力支撑方面明显不足，这导致地籍内容失真和不完整情况普遍存在，如在地籍管理数据系统中，地籍信息对桥梁、道路、公园、湖泊、河流等信息的图形信息未体现，所体现的地籍内容缺乏系统性、完整性和全面性。

第三，土地登记制度有待规范。地籍管理一个重要环节便是土地登记，土地登记是地籍管理的基础，当前土地登记制度不完善，尽管在《土地登记管理办法》基础上，新增了查封、异议和预告登记，但登记的方法、程序和内容并未统一规定，土地登记制度还存在空白，同时自我举证制度不完善，尤其是企事业单位土地登记制度尚未有效展开，使得土地登记中存在很多不足。

三、地籍管理工作提高的可行性对策

第一，完善地籍管理制度，提高管理意识。地籍管理工作的推进需要与时俱进的更新管理制度，完善内容，相关部门健全地籍管理法律法规，形成系统、完善的法律体系，做到有法可依。从中央到地方，相关单位应提高对地籍管理工作的重视，加大人力、物力和财力的投入，使地籍管理工作能够适应当前土地管理工作的需要。

第二，健全地籍管理内容，扩大地籍管理覆盖面，实现全覆盖，提高地籍数据的全面性、科学性和准确性，建立地籍管理信息系统，针对变更的地籍信息，及时予以更新。

第三，做好地籍测量管理，建立管理平台，推行土地调查和地理信息管理系统，将土地调查和地理信息结合，建立多用途的管理平台。首先改革地籍管理的运行机制，按照土地调查和测量的标准采集，将基础数据输入调查库，将测量数据输入数据库，实时显示地籍管理的信息；其次重视数据维护和管理，统一已有结果，尽量将结果精确。

第四，创新地籍管理工作，推进地籍管理的信息化和数字化进程。首先完善地籍档案编研政策，提升地籍管理系统的质量；其次实现办公一体化，地籍管理工作中应各部门相互配合，确保地籍工作顺利开展，推进地籍管理的一体化办公，确保提升管理水平；再次利用Internet构建地籍管理信息化系统，并将信息发布在互联网上共享查询和利用，发挥地籍信息的服务性，共享地籍管理的成果。随着科技的发展，信息技术广泛应用于多领域，地籍管理也应当应用信息化技术，实时对地籍变更的动态监督，尤其是3S技术的推广，地籍管理朝着数字化方向发展，全国范围联网共享，将地籍管理的成果转化成经济发展的推力，高效运用地籍管理成果，促进地籍管理科学化，缓解人地矛盾，为经济发展起良好的推动作用。

第五，提高地籍管理人员素质，建设一支高素质的地籍管理队伍。地籍管理较为复杂，地籍管理的效果关系到国土资源管理的成效，地籍管理需要专业的人员参与，因此加强地籍管理人员的岗前培训和素质的提升，引进高素质的计算机人才，完善地籍管理队伍的人才储备制度，为地籍管理工作提供可靠的人力资源支撑。

四、结语

土地是重要的基础资源，地籍管理是土地管理的基础，加强地籍管理具有重要意义。尤其是在社会快速发展的形势下，积极利用信息技术加快推进地籍管理信息化建设，实现地籍管理的信息化、规范化和制度化，发挥其在土地开发和利用中的积极意义，推进国土资源管理的现代化进程。