关于机关事业单位养老保险改革的思考

赵宏斌

(高平市机关事业社会保险所，山西 高平 048400)

1997年，国务院颁布了《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院又颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，充分证明了我国对养老保障的重视，延续了我国“老吾老，以及人之老”的优良传统。

一、机关事业单位养老保险改革的必要性

(一)健全社会保障体系

我国设定了到2020年达到全面小康和本世纪中叶人均GDP达到中等发达国家水平(成为中等发达国家)的国家发展目标。我国人口基数大，近年来，人口老龄化现象十分严重，为了保证我国和谐社会的发展进程，提升全国人民的生活幸福感，对机关事业单位养老保险运行制度进行改革，是基于我国人口年龄分布特点进行的针对性改革，健全了社会保障体系。

(二)降低养老风险

随着经济全球化时代的到来，我国与世界各国的经济贸易交流不断增加，导致了金融风险居高不下。在这种情况下，传统机关事业单位中养老保险资金由国家和企业共同负担的模式，在一定程度上将养老保险资金大范围暴露在金融风险的侵袭范围内，不利于保障机关事业单位人员的基本权益，对养老保险机制进行改革以改变养老资金筹资来源的方式降低了养老风险。

(三)维护社会和谐发展

现阶段，我国正处于经济发展的新起点，社会的和谐稳定是我国人民生活幸福和国家规划建设持续推进的有效保证。我国与世界其他国家相比，具有综合生产力丰富的强大优势，因此，推动社会保障制度的运行，是为我国人民解决后顾之忧的关键路径。古语有云“水能载舟，亦能覆舟”，稳定的养老保险制度对保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、深化机关事业单位养老保险改革措施

(一)完善养老保险法律制度

根据当前我国人口的年龄分布情况可以预测，到2030年，我国65岁以上人口占比将超过日本，我国将成为全球人口老龄化程度最高的国家，而到2050年，我国将进入深度老龄化阶段，65岁以上人口占比将超过30%。面对如此严峻的老龄化情况，机关事业单位养老保险的改革必须以完善的法律制度对其进行维护，以提升养老保险制度改革的推进力度。同时，就我国现阶段机关事业单位养老保险改革的实施情况而言，缺乏完善的法律机制对改革进程的推进造成了不良的影响。要从根本上完善养老保险法律制度，还应立足于我国当前基本国情，深入调查机关事业单位养老保险的保障情况，以专业化和针对性强的制定思路，进行相关法律制度的制定，全面促进机关事业单位养老保险改革的实施[1]。

(二)明确参保范围

完善机关事业单位养老保险制度是为了缓解人口老龄化带来的压力，解决不断扩大的养老基金需求与供给之间的矛盾。明确养老保险的参保范围是强化机关事业单位养老保险制度改革力度的有效措施，以下对其进行介绍：第一，机关事业单位的相关人员应该审视目前我国养老保险运行情况，根据编制人员特征划分参保范围；第二，在划分参保范围时还应细致分析单位员工的真实情况，避免造成人员遗漏。

(三)优化职业年金制度

当前，我国已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，全面保障了机关事业单位养老保险制度的健康、平稳运行。从基本层面上来看，在机关事业单位养老保险改革过程中优化职业年金制度是化解未来金融支付风险的理性准备，保证了养老保险制度的可持续发展。以下对优化企业年金制度提出相关建议：第一，机关事业单位相关负责人员应不断完善企业年金制度，明确单位内部员工的职业特点，以最大范围覆盖企业职工，完善年金分配制度；第二，企业在全面优化职业年金制度时，应以我国相关养老保险的实施法规为标准，立足机关事业单位的发展现状，审视单位内部结构情况和编制人员特征，以强化职业年金制度的适应性。

(四)保证保险缴费基数公正

现阶段，我国存在养老基金逐年减少、供养负担日益加重、基金管理相对落后和个人账户存在虚账的现状。为进一步推进机关事业单位养老保险的改革进程，深化改革内涵，机关事业单位应充分保证保险缴费基数的公正性。据有关调查显示，我国机关事业单位养老保险制度的运行存在一定的不透明，这种不透明严重阻碍了养老保险功能的正常发挥，也不利于事业单位在编人员的稳定，保证保险缴费基数公正，就是增加机关事业单位养老保险机制透明性的关键路径，能有效提升保险机制在单位在编人员心中的被信任程度，进一步消除了改革障碍，保证了改革方向的正确[2]。

三、结论

总而言之，就当前情况而言，我国社会保险基金的管理应当走向统一化和现代化，机关事业单位养老保险的改革应重视民众享受福利的权利，提高管理透明性，强化社会监督机制的运行，提高管理效率。