以“制度+科技”推进铁路公安队伍管理模式改革

王国强

（武汉铁路公安局，湖北 武汉 430008）

随着形势任务发展，铁路公安内外环境已发生翻天覆地的变化。社会环境信息化、动态化特征越来越明显；队伍管理精细化、正规化要求越来越严格；队伍建设实战化、专业化标准越来越迫切；现有管理手段、警务运转模式、考核评价体系与形势任务需求已越来越不相适应，迫切需要创新发展转型升级。笔者结合襄阳铁路公安处将法治思维和大数据技术贯穿于队伍建设，以“制度+科技”模式加强队伍管理的实践经验，就加强铁路公安队伍科学管理谈几点粗浅认识。

一、当前公安队伍管理现状

由于铁路站车线分布广、战线长、跨度大，铁路公安民警长期在外工作。以襄阳铁路公安处为例，全处在编民警中有72%长期在外驻守和流动，教育管理、监督触角、沟通互动、服务手段等方面的问题日渐凸显。

（一）教育引导难以渗透

在“互联网+”环境下，公安队伍受社会多元化思想影响越来越明显、越来越直接，积极渗透和正面引导民警思想的任务也越来越紧迫、越来越重要。然而，铁路公安点多线长、人员过于分散，日常学习教育多在每周定期组织，对学习教育的常态化、制度化落实存在困难，民警与单位在思想认识上难以保证完全统一，民警的日常工作和学习情况检查督导未能实时有效开展[1]，单位的团队氛围和整体凝聚力也将渐渐淡化。

（二）管理资源难以整合

“各自为政，政出多门”是基层干部民警反映最强烈的问题之一。在传统的管理模式中，部门与部门之间被“利益壁垒”所束缚，沟通渠道少、资源共享少、互利共赢少，在方案制定、活动组织、日常管理等方面存在“孤军奋战”或是“一家独大”的现象，数据重复收集、措施针对性不强等问题时有发生，极容易造成“九龙治水、越治越乱”的局面，极不利于正常工作的开展，因而构建现代化、信息化、合成化、精细化的管理模式势在必行。

（三）监督触角难以延伸

公安队伍管理，不仅要求宏观上把握，更要求微观上精细管理；不仅要八小时内管理，更要八小时外监督。受理念、技术和地域跨度等方面影响，当前铁路公安队伍管理难以实现对民警监督管理的全天候、全时空覆盖。而在信息化高速发展与运用的时代，民警的考勤、出差、休假等各个环节已形成了大量信息痕迹，这些数据化的痕迹直接显现出民警日常的工作、生活和思想状态，但现行队伍监督模式还难以做到同步延伸、同步跟进[2]。

（四）沟通互动难以对接

高效的警情传达、畅通的信息互动、便捷的资料查询方式为提升队伍管理效能发挥了重要作用，但目前铁路公安机关在创新沟通互动方面的新办法、新做法还不是很多，日常强调告知的多、信息互动的少；单线交谈的多，多人交流研讨的少。而随着移动科技的不断发展，无论是一线民警，还是职能部门领导，都必然会更加注重“用户至上”原则，要求在被管理的过程中体现更多的主动性、互动性、参与性，更多地发挥出集众智谋发展的作用，这让现有沟通互动模式的短板进一步凸显。

（五）奖惩考核难以均衡

以往的考核奖惩方式往往缺少精准的信息与数据依据，或多或少存在“搞平衡”“大锅饭”甚至“长官意志”等问题，让干部民警产生了认识偏差，甚至认为存在“暗箱操作”“潜规则”的现象。一些奖励措施更加倾向于一线实战岗位，造成民警产生了“缉逃破案才能大展拳脚、内勤线路只能默默耕耘”的思想与“没盼头、没希望”的低迷情绪。同时，一些考核结果与奖惩待遇衔接不畅，在表彰奖励、入党评先、年度考核、津补贴发放等工作中运用不够，很难起到“真考核、真奖惩”的作用[3]。

（六）服务手段难以拓展

铁路公安一线单位受地域、交通等客观因素影响，日常的一些服务保障难以及时有效地开展，基层民警办公办事费时费力的情况依旧存在。特别是在移动信息时代，智能化、便捷化的服务已在社会各行各业全面铺开，一线民警更加需要“贴身型”服务，希望单位综合运用各种手段简化办事流程、创新服务模式，让基层民警办公办事更便捷、工作生活更温暖，这不仅是民警的迫切需求，更是社会发展的一大趋势。

二、以“制度+科技”推进队伍管理改革的探索和实践

（一）整合资源推行“一体化运转”，提升队伍管理科学性

1.整合机构资源，成立“队伍管理中心”

针对以往队伍管理资源分散、工作措施单一、推进乏力的状况，襄阳铁路公安处整合组干、人训、宣教、督察等7个部门的警力合署办公，成立了“队伍管理中心”，指派1名领导与5名民警专职负责数据统计、沟通协调、系统运维、队伍分析、视频巡查等工作，破除部门间的利益藩篱，打通信息壁垒，实现了责任共担、制度共建、勤务共管、演训共抓、大事共议、考评共组的一体化运行，改变了原来因机构分散、分工过细而导致队伍管理信息分布“碎片化”的不利格局，推进队伍管理职能的大整合，有效提升了队伍协作管理的合力。

2.整合系统资源，创建“移动警务平台”

瞄准铁路公安队伍人员长期在外工作，教育管理难、勤务监管难、信息沟通难、服务保障难的实际问题，顺应当前科技发展的大趋势，襄阳铁路公安处积极引入阿里巴巴“钉钉”管理系统，开发了集掌上考勤、掌上教学、掌上审批等26项功能于一体的“襄铁移动警务平台”。通过数据云盘、NAS系统等技术，成功实现公安内网、互联网、移动终端三方系统数据对接，打造业务流、数据流、消息流、管理流等要素高度融合的数据模型体系，盘活“休眠数据”和“碎片数据”，着力构建更全面、更科学的现代警务运作全景视图，工作效能大幅提升。特别是掌上审批、掌上通知等功能彻底改变了以往“民警跑腿、发文告知、电话通知”的粗放式工作模式，免票办理、印章使用等工作的审批平均时间从原来的6小时缩减到20分钟。

3.整合管理资源，建立“量化考核体系”

整合各职能部门业务资源与管理资源，襄阳铁路公安处制定了《“创先争优”竞赛管理办法》与《民警违规记分管理办法》，科学设置了158类最优计分项目，统筹了信息收集、执法办法、信息报送、岗位练兵等各项工作；实现了对业务工作、勤务状态、内务纪律的积分化、量化式考核。在此基础上，推行一日一统计、一周一分析、一月一通报、一季一考核、一年一总评的“五个一”工作机制，将民警积分情况直接用于“每月之星”评比奖励、年终表彰奖励、公务员考核等事项，并作为晋职晋级、人才选拔、干部交流、入党和岗位调整的主要依据。两年来，共有576人次荣立“每月之星”；通过积分考核、公开考试，民主发展党员30名、提拔副科职干部22名、招录机关民警31名，破除了民警“干好干坏一个样”的错误认知，营造出“公正公平、争先创优”的良好氛围。

（二）借助平台推动扁平化管理，提升队伍管理精准度

1.监督管控“直面现场”

以预知预防为核心，抓住易发问题环节，逐步整合音视频、警车GPS管理、钉钉考勤、执法记录仪、业务办理等内部系统，在“警务移动平台”开设端口，研发专门APP，并配套建立了包含《考勤管理办法》等14个制度在内的《队伍正规化建设规范》。用数据监控民警值班备勤、执法办案、内务管理、维稳安保等工作的动态轨迹和静态痕迹，实现了“上班执勤网上签到、出差休假定位管理、勤务状态视频可见、警车使用全程盯控”的管理模式，将队伍管理由“人盯事”“一对多”向“大数据盯事”“多合一”方向转变。两年来，共核查民警勤务定位数据52.2万条，通报预警迟到早退、警车管理、执法勤务等各类问题2727处次，最大限度地挤压了各类问题的产生“空间”。

2.政工指导“直通一线”

创建“钉政工”网上日志，通过手机端实时记录政治学习、“三会一课”、家访谈心、思想分析等14类思想政治工作信息，配套建立了《队伍正规化建设目标预警管理办法》，最大限度地将以往的“人力检查、实地检查、定期检查”转变为“网上检查、动态检查、实时检查”，通过及时发布预警、通报情况，把队伍管理的阵地转移至“网上”、延伸到“掌上”，解决了基层思想政治工作记录难、查找难、检查难的“三难”问题。其间各单位共上传“政工记录”图文、影像资料9.3万份，不定期开展政工检查22次，督导整改台账不规范、党建规范落实不细等问题126处次，杜绝了“打突击”“抱佛脚”“补台账”等现象的发生，提高了工作效率。

3.队伍预警“直击痛点”

发挥队伍管理中心分析预警职能作用，建立了《队伍思想作风状况分析排查机制》，将民警在岗、纪律作风、执法执勤、舆情监控、警车使用、上访投诉等多部门信息“化零为整”，下发“日公示”527期、“周分析”104期、“月通报”22期、“季度小结与年度概述”9期，以同比、环比、类比的折线图呈现出队伍发展规律，找准趋势性、规律性问题。在此基础上，建立“重点问题库”，开列“问题清单”，有针对性地通报预警各类队伍问题12类127条，并对每个人经常喊话、对少数人经常拍肩、对个别人依纪查处，避免小失误演变成大错误，实现动态防控、主动防控、先期预警、及时干预，确保队伍健康稳定。

（三）扩宽渠道推行实时化沟通，提升一线民警参与度

1.指尖交流

发挥“警务移动平台”优势，搭建单位与民警、民警与民警、民警与家属之间跨时空、跨区域的沟通渠道，建立了“工作通知、平安线路、平安列车、平安队伍”等8个内部工作群和76个部门工作群，各单位随时在“内部群”“部门群”中部署任务，共发布通知类信息7275条、预警类信息3227条、物品领取类信息326条，督促民警利用手机及时了解要求、反馈工作、相互交流，让需要异地、多方沟通的事情高效解决，解决了过去逐人打电话、听汇报的窘况，缓解了以往出差休假造成阶段性工作脱节、人员不齐不能开会研究工作的弊端。

2.掌上互动

突出“统计汇报工作重复劳动、效率低下，检查动态信息采集不鲜活、不能及时综合应用处置”的难题，积极借助平台创建安全检查记录模块，将日常宣传回访、消防检查等工作以文字、图片形式统一手机录入、远程提报至对应职能部门，由职能部门远程参与审查、分类进行点评指导。配套制定了《问题隐患预警管理办法》《反恐隐患预警评估管理办法》，通过平台对业务工作、问题隐患实行日预警、周通报，扁平化指导开展整改工作，有效解决了采录脱节、采用脱节的问题，实现了工作远程监管、问题远程点评、隐患远程督导。在近年来的一系列大型安保任务中，运用此方式督导整改“进站口单项出口封堵不严”等疑难隐患236处。

3.线上教学

结合“铁路公安人员分散、学习教育难以集中开展”的特点，依托“移动警务平台”开辟“手机网上教育板块”，及时推送党课知识、心理健康、公安业务工作、警务实战技能等视频资料237部，让广大民警随时随地参与学习、评论、考试，满足了民警利用碎片化时间学习的现实需求。同时，通过后台收集分析，还原学习状态、透视能力短板，实现了民警培训内容智能分析、动态调整，增强了调训组训的精确性、时效性和训练科目的针对性。两年来，全处民警共参加“5分钟12题的手机考试”5276场次，各类教学视频总点击量超过2.6万次。队伍素质得到显著提升，缉逃查缉、刑事刑侦破案战果连续2年增长。

（四）以警为本推行智能化服务，提升广大民警满意度

1.打造“襄铁百事通”

构建了跨网数据传递通道，在“警务移动平台”中开发运用创先争优积分库、工资查询、生日祝福墙、人员通讯录等6项功能，实现了“一网可见”的服务管理模式。开通了“襄铁百事通”，职能部门将规章制度、业务知识、工作流程等数十万条数据上传至资料库，民警只需录入关键词，就可实现即查即用，改变以往打电话、翻网页找制度、查规定的费时费力模式，实现“一网关联、一网通查”的便捷化查询。

2.打造“惠警服务站”

从民警最关心的福利待遇和最常用的业务事项入手，依托平台整合了慰问申请、就餐预订、物资申领、设备报修等16项工作，建立了《日常慰问工作规定》《日常审批工作流程》等制度，搭建网上工作对接高速通道，将免票申办、食堂用餐、印章使用等工作推向手机终端、推送至民警身边，让数据多跑腿、民警少跑路，实现一线民警提前申报、领导远程审批、部门提早准备、民警即办即走，工作效率大幅提高。

3.打造“健康直通车”

建立了《民警健康教育评估保障机制》，通过动态采集民警岗位工作量、体检信息、工作绩效、思想作风等信息，形成队伍质态数据分析报告，为有针对性地开展素质强警、文化育警、从优待警提供数据支撑。通过调研分析，为各单位统一安装净水器，为全警购买了人身意外保险，以片区为单位成立了13个文体协会，并建成了涵盖“实弹射击、战术对抗、心理拓展、基础体能、警犬训导”等训练科目的综合性民警训练基地，为民警“快乐工作、幸福生活”提供了基础保障。

三、关于“制度+科技”加强队伍管理的启示

（一）必须统一认识，改革才能取得新突破

“制度+科技”管理的根本是为了提高队伍核心战斗力。只有坚持“依法治警、依规管理”的理念，借助大数据的有力支撑，以专业中心建设为平台，聚合力量、资源、手段，实施以“职能重组、资源整合、流程再造”为主要特征的警务运行机制改革，将相关队伍管理制度演化为工作流程、固化到系统程序，将冗余数据转化成数据红利，才能形成用制度管人、按制度办事、靠制度考评的有效机制，实现队伍管理的现代化、科学化和精细化[4]。

（二）必须统筹规范，管理才能贯穿全过程

以“制度+科技”管理队伍的重点是构筑信息化工作平台，形成连接机关到基层、单位到民警的信息系统，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。首先要抓好网络平台建设的顶层设计，系统规划好各项队伍管理工作的建设方向和建设目标，增强管理的可行性和可操作性，节省资源，并在保证网络安全的前提下，力求网网相连，融会贯通。其次要针对信息化发展的瓶颈性问题，规划设计统一的信息共享服务模式，解决信息孤岛问题，达到信息的共享和交换，实现信息资源应用效益的最大化。

（三）必须全面公开，监督才能发挥新作用

借助“制度+科技”对队伍管理工作流程进行了重组再现，把不同部门的机制规范通过程序化来执行，以达到管理工作的电子化和队伍信息的网络交换。只有通过信息公开，使考勤管理、勤务落实、制度规定、综合考评等实现网上公开、网上查询、网上监督，才能制约“暗箱操作”“潜规则”行为，有效规避通过“部门壁垒”保护局部利益的本位主义，真正把权力关进制度的笼子，切实营造出让想干事的人有平台、能干事的人有舞台、干成事的人有奖台的浓厚氛围，进一步促进队伍健康发展[5]。

（四）必须以人为本，民警才能提升获得感

加强“制度+科技”模式在日常管理中的运用，要正确认识“科技”的有效与有限功能，做到大力应用、借力运用。只有将队伍的各项数据分析结果用于一线、用于民警，找准民警所需、所想，切实将暖警心、聚警力的好事办好、实事办实，努力让广大民警快乐工作、幸福生活，不断提升队伍的归属感、成绩感、获得感，才能最大限度激发队伍的工作热情和内生动力，才能真正发挥出“制度+科技”的关键性作用。