统计名录库高质量建设初探

□ 沙胜亮

第四次全国经济普查是客观反映我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面新进展的一次全国大型国情国力调查。通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础。以下结合温州市鹿城区四经普工作实践及名录库专业经验，就如何做好后经普时期的名录库建设谈几点建议。

严守红线，夯实统计“四大工程”的基础

2010 年全国统计工作会议上，国家统计局提出了加快建设“基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统”等互相联系、共为整体的四大工程，其中名录库是统计“四大工程”的基础。名录库建设坚持“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的在线管理模式，遵循“各项专业统计调查必须严格执行使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，不断完善名录库更新维护制度。在更新维护方面，在经济普查年份，以名录库为基准库，并和有关部门行政登记资料生成清查底册，为开展地毯式清查提供精准参考，提高清查工作准确度和效率，并利用经济普查数据对名录库进行更新维护。在非经济普查年份，利用有关部门行政登记资料和专业统计年报报表资料对名录库进行更新维护。

技术创新，大力提升名录库数据质量

纵观名录库建设发展历程，技术创新进步有效提升了数据质量。2005 年浙江省率先全国初步形成“纵（与部门）横（到乡镇）交错、动态维护、分布管理、全省一库”的在线管理模式。2009 年升级系统，实现“全省一库，分布式管理”模式，各级通过互联网登陆省名录库系统，通过行政审批部门的行政登记资料为线索、统计审批窗口、统计各专业统计调查的资料等更新维护名录库。2017 年利用“五证合一、一照一码”制度的实施，系统再次升级，试行部门数据处理系统，部门资料由省统计局统一向省有关部门收集，基层统计部门再进行更新维护，极大降低了基层专业人员收集资料的难度，也极大提高了名录库维护的及时性、准确性和工作效率。

深挖问题，精准补齐高质量建设的短板

（一）企业发展变化快速，日常维护工作量大

随着“放管服”改革力度不断加大，“大众创业、万众创新”大力推进，企业登记数量激增，企业变更信息更频繁更及时，给名录库维护带来了极大的工作量。2015-2018 年，鹿城区在市场监督部门登记成立的企业分别为3035、4020、4933、6038 家，注销的企业分别为1303、1455、1713、2889 家，数量均呈大幅增长态势，企业基本情况变更不计其数。鹿城区名录库维护工作量2017 年和2018 年分别达到45204、64687 家。

（二）统计基层力量薄弱，期盼切实减轻基层负担

名录库专业属于为其他专业服务的基础专业，绩效不能立马见效。专业人员大多为兼职，乡镇（街道）人员力量方面更不容乐观。四经普清查，鹿城区动员了850 多名“两员”，花费近三个月时间，也只对单位基本情况进行了清查，如此工作量巨大的名录库在非经普年份却只有依靠一两人兼职去维护。由于名录库工作要求对单位界定、行业判定、属性指标等填写具有相当的专业性和延续性，涉及国民经济全部行业，这就要求基层名录库工作人员业务知识相当熟悉。建议上级将名录库工作与其他专业一样同等重视，从考核机制上倒逼基层加强重视程度，切实加强基层名录库专业队伍建设。

（三）单位审批程序复杂，审批手续有待精简

在优化营商环境，“最多跑一次”改革的形势下，近几年，统计调查单位审批程序不仅没有精简，反而要求企业提供的材料逐年复杂化。比如申报一家规上工业企业需要提交材料就达7 份（营业执照、利润表、加盖税务部门的《增值税纳税申报表》及《增值税纳税申报表附列资料（表1）》、企业生产经营场地入口的实地照片、生产加工现场的设备照片、新开业（投产）单位还需提供发展改革委（经信委或工信委）对建设项目的批复（或备案）文件复印件或者生产使用土地及厂房的租赁合同）。审批工作要求的提高，这固然是为了防范基层统计数据弄虚作假，严把审核入库关，确保调查单位审核质量，但与优化营商环境的大环境不符。建议统计系统拿出“刀刃向内”的改革勇气，加强与有关部门的数据共享衔接，简化单位审批手续，轻入库（手续），重查处（违规入库），营造良好的营商环境。

（四）不实单位众多，应尽快利用四经普单位名录库

市场主体面对政府简政放权、倡导企业自治的新形势未能及时适应，企业的自我约束、自我管理的意识不强，导致了部分企业为达到某种利益而办理了营业证照，但实际上属于无一定活动场所、无固定办公人员、无一定生产经营活动的“皮包公司”，或者出于嫌办事麻烦等，没有主动到有关部门办理注销、变更等手续。四经普清查中，鹿城区底册36300 家，不正常单位就有9103 家，其中3064 家单位是注册未经营或实际已关闭的单位，5115 家单位是有关部门提供的联系方式无法查找的，而填了正常基本情况表中也仍有5411 家属当年停业、当年关闭等非正常单位，实际底册单位正常率不到六成。四经普单位名录库已基本确定，建议国家、省统计局尽早充分利用四经普单位名录库，将经普单位库和名录库统一进行比对处理，将名录库中遗漏的单位逐一入库，注销、停产等非正常单位及时核实剔除，单位经济和属性等指标及时进行更新。

（五）软件处理系统有待完善

2017 年试行的部门数据处理系统还仅限于与市监、税务部门的共享，仍有部分属于编办、民政、民宗、司法等部门的数据没建立共享；处理系统仍把部门吊销但未注销等非正常单位当正常户需要新增；新增单位时部分部门已经共享的信息仍需手工处理；处理系统部分审核公式陈旧、不合理，行业代码仍需编写2011 年版等。针对“五证合一”已实行多年，部门与部门间也实现了以统一社会信用代码为标识的基础共享数据库，建议将编办、民政等部门也纳入部门数据处理系统，由省统计局统一收集，并将部门已经登记的信息根据统一社会信用代码等相关指标能判断出来的，系统自动生成或更新。

（六）进一步推广应用智能编码

行业智能编码极大提高了行业代码的准确度，大大减轻了基层编码的工作量，但目前名录库维护工作量最大、最容易出错的是区划代码编码。而目前区划代码编码仍为传统的人工编码，费时费力又差错率极高。随着网络地图应用的发展，以及三农普和四经普地理信息系统的应用，区划代码智能编码条件趋于成熟。如鹿城区36300家的清查底册单位地址，在百度地图查找不到的不足10 家。建议尽早开发应用行政区划代码的人工智能编码程序，提高编码准确度，减轻基层工作量，提高工作效率。