不同损毁类型耕地复垦成本研究

张 政，佘立中

(广州大学 工商管理学院，广东 广州 510000)

城市的扩张，高速公路、高速铁路的兴建等均会使我国耕地面积减少，耕地作为重要的土地资源，对解决粮食问题、改善生态环境、促进社会和谐有重大的意义。国务院为规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，于2011年3月5日发布并实施《土地复垦条例》，国土资源部也于2012年12月27日公布实施《土地复垦条例实施办法》。但我国的土地复垦率一直没有得到提高，而没有一套完善的土地复垦保证金征收标准则是无法保障复垦工作顺利开展的主要原因之一。

1 不同损毁类型耕地复垦流程共性分析

生产建设中的耕地损毁类型主要有挖损、塌陷、压占、污染四种。虽然每种损毁类型复垦流程都有其特点，但仍有部分流程基本一致。现将各种损毁类型复垦流程的共性整理如下：

1.1 耕作层的剥离及保存

作为耕地资源的精髓和不可再生的农业生产要素，耕作层土壤是自然和人类长期共同影响的结果[1]。因此，对耕作层土壤进行剥离及保存十分必要。实践中，线状项目总体应采用大分散、小集中的保存方案, 点状项目应采用分区、分片集中的保存方案[2]，考虑到耕植土较松散、含水率高等，还应在堆场周围设置合理的排水设施，保障场内的排水通畅，以免造成水土流失[3]。

1.2 耕作层土壤的回填

回填耕作层土壤前，要先构建犁底层，厚度5～10 cm。犁底层构建完成后回覆耕作层土壤。土壤的来源主要有：①建设期间开挖保存的耕植土；②征得地方同意后，开挖附近坑塘、河道的淤泥土，这样既有利于地方蓄水防洪，同时也能起到废物利用的作用[4]；③其他工程开挖的且无复垦需要的耕植土。土壤回填完成后进行场地平整，最后翻耕用以增强耕作层土壤的活性。

1.3 配套工程

配套工程主要有田埂、田间道路与排灌系统三个部分。①田埂。主体经过监理方验收合格后，就可以进行田埂施工。田埂夯筑要顺直，防止漏水，田埂内侧用黏性土夯实，后放水试蓄；田埂外侧应选择黏性较强的土壤，逐层压实后修坡，拍打结实[5]。②田间道路。可结合进场道路及周边既有农村道路布设田间道路，并与周边原有村组道路相连或相交，形成交通网络，尽量减少对农田的占用，从而减少对生态环境的破坏[3]。③排灌系统。排灌系统可结合复垦区既有的排灌系统进行设计，或者结合工程中的截、排水沟系统布设复垦区农渠，并衔接周边农渠。

2 不同损毁类型耕地复垦流程特性分析

复垦成本与复垦流程具有直接关系，且每种损毁类型耕地的复垦流程都有自己的特点，因此需要对不同损毁类型耕地复垦流程进行分析。

2.1 挖损耕地复垦流程特性分析

工程建设中造成土地挖损的原因一般是为满足施工的特殊需要，如地铁的修建需要大开挖等造成土地挖损。挖损土地复垦的第一步就是土壤回填，若不及时采取相应的回填措施，不仅会形成深坑，影响周边植物的正常生长，加快土壤侵蚀[6]，而且还会因为挖损破坏了土壤结构，彻底改变了土壤养分的初始条件，从而增加水土及养分流失的机会。回填的土壤可为建设期间开挖的，也可为临时建筑的弃渣，若数量不足则需要外购。

2.2 塌陷耕地复垦流程特性分析

塌陷耕地主要出现在矿区，原因是地下矿开采导致其上面岩层随之移动和变形, 造成地表塌陷[7]。依据这个特性，塌陷耕地复垦流程特性有以下几个方面：①耕作层的清理。塌陷耕地复垦与其他损毁类型耕地相比，耕作层在剥离后不需要长时间保存，但在塌陷过程中易受树根和树枝等污染，因此在剥离前需要对耕作层土壤进行清理。②土壤回填。底层可选用已风化的煤矸石或粉煤灰，这样做既可就地取材、废物利用，又可以节约土壤运输回填的费用。

2.3 压占耕地复垦流程特性分析

(1)拆除及清理工程。拆除及清理工程包括临时工程和施工便道拆除两个部分。临时工程的拆除包括浆砌石、干砌石、无筋混凝土、有筋混凝土等，拆除后的砌体和混凝土全部清运，并将地表的砂石垫层、灰土垫层等彻底清理。施工便道的拆除主要是碎石垫层、泥结碎石路面，拆除后全部清运。

(2)土壤剥离。剥离的土壤主要为耕地压占时，为场地平整需要而覆盖的土壤。剥离后须进行翻耕，因为耕地长期受到临时建筑物、材料的压占，尤其施工便道被车辆长时间碾压，土壤密度过高，不通气不透水，故而需要进行翻耕以增强土壤活性。

2.4 污染耕地复垦流程特性分析

工程建设中造成土地污染的原因主要有生活废水的随意排放、建筑固体垃圾的丢弃及原辅材料或者产品中的有毒有害物质进入土壤等。根据文献资料[8-9]，常用污染土壤修复方法主要有物理修复、化学修复和生物修复3种，具体采用哪种修复技术需要先采集代表性土样进行试验分析,然后根据污染土壤的特点确定。这里主要探讨物理修复技术中的换土工程措施。在污染土壤的更换过程中，开挖深度须根据土壤受污染情况具体确定，相比于其他损毁类型耕地，不需要保护耕植土步骤。工程建设中土壤污染面积一般不大，所需耕植土总量不多，所以耕植土来源选择其他工程开挖的且无复垦需要的即可。污染土地复垦所涉及的只有土壤开挖、土壤回填两个步骤。

3 不同损毁类型耕地复垦成本计算

复垦保证金由工程施工费、其他费用(前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费)、设备购置费和预备费组成。其中工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成，直接费中又包含直接工程费和措施费。直接工程费即本文的复垦成本，其余费用可以复垦成本为基础计算。依据《水土保持工程概算定额》〔水利部水总(2003)67号〕、《广东省土地开发整理项目预算定额》，对耕地的复垦成本计算整理如下。

3.1 共性分析中复垦成本的计算

3.1.1 耕作层的剥离及保存费用

土壤剥离费以体积为单位计算，工程量=开挖深度×开挖面积，开挖深度根据土地情况及《土地复垦质量控制标准》(TD/T 1036—2013)确定，再根据工程量大小选择挖掘机规格，剥离土壤按要求就近存放，不需运输费，如开挖100 m3土壤需要0.4个工日的人工和0.14个台班的1 m3挖掘机，零星材料费按人工费与机械费的5%收取。剥离土壤堆放区域的排水沟需要人工开挖，开挖费用以体积为单位计算，以Ⅰ、Ⅱ类土为例，开挖100 m3需要22.6个工日，零星材料费按人工费的5%收取。

3.1.2 耕作层土壤的回填费用

回填耕植土前先要构建犁底层，土壤压实费用以面积为单位计算。如压实100 m2土壤需要1.93个工日的人工和0.98个台班的蛙式打夯机，零星材料费按人工费与机械费的3%收取。随后回填耕植土，耕作层土壤的回填费用以体积为单位计算，计算方法与土壤剥离费用相同，若回填量不足，可选用其他工程开挖的耕植土和附近坑塘、河道的淤泥土。其他工程开挖耕植土的运输费用计算方法如下：①如100 m3土壤挖运4 km，需使用1 m3挖掘机和10 t自卸汽车运输，0.7个工日的人工、0.17个台班的挖掘机和1.76个台班的自卸汽车，零星材料费按人工费与机械费的4%收取；②若是开挖附近坑塘、河道的淤泥土，则费用以体积为单位计算，如100 m3淤泥开挖需要0.87个工日的人工，0.25个台班的1 m3挖掘机，零星材料费按人工费与机械费的10%收取。回填后进行人工平整，费用以面积为单位进行计算，如100 m2土地平整需要2.43个工日的人工，零星材料费按人工费的3%收取。

3.1.3 配套工程费用

配套工程包括田埂、田间道路与排灌系统，它们的费用计算如下。

(1)田埂。田埂修筑按体积计算费用。如修筑的田埂为上底30 cm、下底40 cm、边30 cm的等腰梯形，计算其面积，乘以修筑长度可得修筑体积，如修筑100 m3田埂需45.9个工日的人工和10.88个台班的胶轮车，零星材料费按人工费与机械费的5%收取。

(2)田间道路。采用碎石铺垫，碎石来源可为拆除的临时建筑物，为防治对土地造成二次伤害，采用人工铺设。如铺设100 m3田间道路需要40.64个工日的人工和102 m3的碎石，零星材料费按材料费的1%收取；碎石的搬运费以体积为单位计算，如100 m3碎石需要31.32个工日的人工和14.88个台班的胶轮车，零星材料费按材料费和机械费的2%收取。

(3)排灌系统。排灌系统主要为水渠，水渠开挖的土壤可用于田埂修筑。人工开挖水渠按开挖土方量计费，如开挖100 m3土壤需要6.9个工日，零星材料费按人工费的7%收取。

3.2 特性分析中复垦成本的计算

计算不同损毁类型耕地复垦成本，首先计算共性分析中的复垦成本，然后计算特性分析中各损毁类型耕地复垦成本，最后进行相加即可得到不同损毁类型耕地的复垦成本。特性分析中复垦成本的计算如下。

3.2.1 挖损耕地复垦成本计算

挖损土地复垦最大的不同点在于需要大量的回填土壤，若建设期间开挖的土壤不足以满足回填需要，则需购买土壤，土壤的购买价格按各地实际情况确定。运输费用按土壤体积及运输距离收取，如运输100 m3土壤要使用10 t自卸汽车运输2 km，需要0.7个工日的人工、0.17个台班的挖掘机和1.28个台班的10 t自卸汽车，零星材料费按人工费与机械费的4%收取；为了防止地面下沉，要使用蛙式打夯机工作两次，夯实费用以面积为单位计算，如压实100 m2土壤需要1.93个工日的人工和0.98个台班的蛙式打夯机，零星材料费按人工费与机械费的3%收取。

3.2.2 塌陷耕地复垦成本计算

(1)耕作层的清理费用。在地表下陷过程中，耕植土容易受到石块或枝叶、树根的污染，所以相比于其他损毁类型耕地，第一步工作为耕作层的清理。耕作层清理费用以面积为单位计算，如人工清理100 m2的土壤需要9.25个工日，零星材料费按人工费的2%收取。

(2)土壤回填费用。与挖损土地相似，塌陷土地复垦时也需要大量回填土壤，但是塌陷土地出现的大部分位置在矿区，所以回填时可选用已风化的煤矸石或粉煤灰，回填费用以体积为单位计算。如回填100 m3煤矸石或粉煤灰需要1.93个工日的人工、0.46个台班的1 m3挖掘机和0.23个台班的88 kW推土机，零星材料费按人工费与机械费的2%收取。为了防止地面下沉，须使用蛙式打夯机工作两次，夯实费用以面积为单位计算，如100 m2土壤压实需要1.93个工日的人工和0.98个台班的蛙式打夯机，零星材料费按人工费与机械费的3%收取。

3.2.3 压占耕地复垦成本计算

(1)拆除及清理工程费用。拆除费用以体积为单位进行计算，如临时工程以拆除水泥浆砌石为例，拆除100 m3水泥浆砌石需要13.63个工日的人工和0.78个台班的1 m3挖掘机，零星材料费按人工费与机械费的3%收取；施工便道拆除以体积为单位进行计算，拆除100 m3施工便道需64.2个工日的人工和18.22个台班的风镐，零星材料费按人工费与机械费的3%收取。拆除后清运石渣等的清运费用以体积为单位计算，例如100 m3石渣挖运4 km需要1.93个工日的人工、0.46个台班的1 m3挖掘机、0.23个台班的88 kW推土机和3.14个台班的8 t自卸汽车，零星材料费按人工费与机械费的2%收取，每增运1 km要增加0.37个台班的8 t自卸汽车。

(2)土壤剥离费用。先将用以平整场地的表层土壤剥离，这部分土壤剥离费用与耕作层土壤剥离费用计算方法一致，因为土壤长期受到临时建筑、材料等压占，特别是施工便道长期受到车辆的碾压，所以土壤剥离后进行翻耕，增强土壤活性，土地翻耕以面积为单位计算，例如翻耕1 hm2土地需要12个工日的人工、2.7个工日的拖拉机和2.7个工日的三铧犁，零星材料费按人工费与机械费的0.5%收取。

3.2.4 污染耕地复垦成本计算

因为本文对污染土地复垦采用的办法为换土，污染耕地的复垦步骤只有两个，分别是土壤开挖和土壤回填，与耕作层土壤开挖、回填计算方法一致，所以不另作说明。

4 结 语

在生产建设中，四种损毁类型耕地复垦流程存在差异，挖损与塌陷耕地复垦需要大量回填土壤，塌陷耕地需要耕作层土壤清理，压占耕地要进行拆除及清理工程且需要对压占后的土壤进行翻耕，污染耕地需要更换耕作层土壤。复垦流程的这些差异将导致复垦成本的不同。以耕地复垦流程为基础计算复垦成本，将满足不同损毁类型耕地复垦的差异性，保障耕地复垦工作顺利进行。