党建引领推动基层治理“三个转变”

◎丁晓芳

党的十九大报告围绕“加强和创新社会治理”作出一系列重要部署，提出一系列重要举措。特别强调“推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒”。在工作实践中，我体会到推动新时代社会治理不仅具有重要性，而且具有紧迫性。其关键在党，落脚点在基层。

一、党建引领基层治理是适应新时代发展的必然要求

进入新时代，基层治理形势发生了深刻变化，面临更大的挑战，迫切需要发挥党建的龙头引领作用。第一，社会组织、经济业态更加多样化，需要党建引领。群众的组织形式由过去的“单位人”变为现在的“社会人”，治理的重心向基层社会转移。新阶层、新群体不断涌现，传统领域与新兴业态交织。不同的业态治理方式存在较大差异，“一元化”治理容易出现“党建真空”和“治理盲区”，已经无法适应现实需要。这就需要进一步发挥党的核心引领作用，汇聚和整合各方力量，促进齐抓共治。第二，利益格局、矛盾纠纷更加多样化，需要党建统筹协调。当前，经济社会处于深刻转型与变革期，城市化进程加快推进，征地拆迁、环境整治纠纷等引发的矛盾纠纷增多。经济不断面临新的下行压力，P2P投资等经济纠纷、企业劳资纠纷增多。同时，一些领域的矛盾更加容易激化，医患关系、房地产纠纷等呈现高发趋势，风险隐患和不稳定因素进一步增多，容易引发群体性事件。这都需要进一步发挥党的统筹作用，促进各方利益协调和矛盾化解。第三，价值需求、诉求方式更加多样化，需要党建体现主导。群众对住房、教育、医疗、就业、养老等美好生活的需求不断提高，更加注重品质化、精细化、个性化服务。群众反映问题渠道更加多元，通过网上反映问题趋势越来越明显，舆情发酵扩散更快。群众维权意识不断提高，但法治意识和理性维权有待加强。这一切，都需要进一步发挥党的主导作用，满足多元价值需求，促进社会更加文明法治。

二、党建引领基层治理，重点推动“三个转变”

面对新形势新挑战新任务，基层治理必须始终坚持以党建为引领，以人民为中心，紧紧围绕党的十九大提出的“共建、共治、共享”理念，推动基层治理体系、治理方式、治理环境实现“三个转变”。

（一）着眼于党建聚合力，推动基层治理体系由“单打独斗”向“整体推进”转变

乡镇、街道和村、社区是社会矛盾的直接面对者，但由于权限有限，破解矛盾的能力明显不足。必须通过治理重心下移、组织联建等方式，进一步强化基层党组织的统筹力和组织力，形成合力共治的基层治理格局。

1.积极探索“小网格”“大党建”，逐步实现街道社区吹哨、部门报到。在街道层面，通过整合“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台，派驻市场监管、综合执法、卫生健康、司法、自然资源、生态环保等部门进驻街道（镇），下放考核权和干部调动一票否决权，赋予基层最大管理权、话语权和指挥权，有效破解属地街道（镇）“看得见、管不了”和部门“管得了、看不见”的问题。在社区层面，建立全科网格，要求每个网格员每周不少于3个半天、每半天不小于2小时走访网格和群众。同时给每个网格员配备“网格通”，发现问题第一时间一键上报，流转给部门在规定时间内解决。通过“四个平台”和“网格化”管理，街道、镇和村、社区干部的权力大了、进村入户多了，部门之间的推诿少了，解决问题的责任落实了。

2.探索“小社区”“大党委”，逐步实现社区吹哨、党员报到。一个社区往往几千人，但社区工作人员才几个人，每天面对各种琐碎的事务，往往难以应对。针对这一问题，江北区积极探索建立以社区党组织为核心，以居委会、业委会、物业、环物委、社会组织、共建单位等多元主体共同参与的“一核多元”的基层治理体系。通过设立社区党组织兼职委员这一纽带，加大社区党组织与物业、业委会、辖区党政机关、企事业单位、各类社会组织的沟通联系，发动辖区单位积极参与到基层治理中来。目前，江北区64个社区共有兼职委员169人，包括驻区单位党员负责人、业委会、物业公司党员负责人及辖区党员民警、城管、法官、律师等，在基层治理中发挥了重要作用。

（二）着眼于党员带群众，推动基层治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变

党的十八届三中全会首次提出“社会治理”的概念，要求更加突出群众的主体地位，强调双向的协商与合作，做到治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享。

1.围着群众转。互联网时代，人与人之间的沟通联系越来越便捷，但面对面、心贴心地做群众工作的优良传统不能丢。江北区聚焦群众“天天有感”的民生关键小事，结合浙江省委部署的“服务企业、服务群众、服务基层”活动，在全区基层党组织开展“进民户、访民情、解民忧”专项行动，发动1500名街道（镇）村社干部包干到户，轮流排班，挨家挨户上门，听取诉求、解决问题。同时，积极畅通群众反映诉求的渠道，注重发挥全区500多个“两代表一委员”的桥梁纽带作用，探索了“党代表5号见”“代表夜聊”“委员议事”等做法，通过代表委员闭会期间更接地气地收集民意，更高效地解决民生问题。

2.带着群众干。突出群众的主体地位，更多地发动和依靠群众，充分调动群众的创造力和积极性，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管，让群众从基层治理的“旁观者”向“参与者”直至“主导者”转变。积极探索一批新时代枫桥经验。2017年，宁波全面推广“村民说事”制度，每个村成立了由村支书和两名支委组成的说事组，每月设立1—2个固定说事日，围绕村庄建设、经济发展、社会稳定、党群关系和党风廉政建设，在田头地角、村庄庭院、街道商店及纠纷现场等一线说事议事。

3.做给群众看。基层治理，干部有为是关键，群众满意是标准。要树立一线导向，积极鼓励党员干部激情干事、担当有为，注重培养一批热心做、善于做群众工作的基层干部。要树立实干导向，以实绩论英雄，把工作成效、群众满意作为对基层组织和干部年度考核的重要依据。江北区探索建立了“依事见人”一线考察干部法，全程纪实，奖优罚劣。定期推出“六争攻坚”典型，2018年推出两期共12个先进团队和22个先进个人。同时对不为现象、不为干部进行提醒谈话、诫勉谈话，让干实事的干部不吃亏，让不作为的干部有压力。

（三）着眼于党风促民风，推动基层治理环境由“传统落后”向“文明法治”转变

推进基层治理，必须将上级要求与基层实际相结合,做到上接天线下接地气，既有活力又有秩序，既讲法治又讲自治。

1.强化核心价值观引领。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、全面从严治党等，组织开展“圆梦宣讲团”等下基层宣讲活动，推动新思想在基层生根开花。通过设立党员“红黑榜”，对长期不参加党组织固定活动、没做好党员联户工作、不配合中心工作的，上“黑榜”，极大地触动基层党员，有力地发挥党员在拆违拆除、河道整治、“两路两侧”等综合整治中的带动作用。

2.坚持依法治理底线。要让法治在基层落地生根，破除群众信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，信“闹”不信“理”的现象。探索推行“村级小微权力清单制度”，实施阳光村务，明确村干部权力“边界”，规范村干部用权行为。积极探索“执法进小区”，江北区编制了《居民小区（村）易发违法事项执法清单》，列出23项易发违法事项，针对小区内违章搭建、跨门营业、占绿毁绿、违章停车等群众反映强烈、投诉久拖未决的问题，组织综合行政执法、住建、交警、公安、市场监管、生态环境等部门共同开展联合执法。同时，要注重推进基层规范文明执法，江北区积极探索非接触执法模式，并在2018年全国城市管理执法工作推进会上进行推广。

3.发挥村规民约作用。村规民约是介于法律与道德之间的自治规范，是维护乡村生活秩序的法宝。要充分发挥村规民约的作用，抵制陈规陋习，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。注重先进道德文化引导，挖掘乡村传统文化的时代价值，培塑典型、弘扬真善美、传播正能量。尤其是要发挥村规民约在推进基层拆违、治水等环境整治、乡村振兴中的积极作用。

三、党建引领基层治理，应做到“三个坚持”，处理好“三对关系”

务实推进党建引领基层治理，必须坚持三条基本原则，处理好三对关系。

第一，必须始终坚持党对一切工作的领导，处理好党的领导与社会共治的关系。加强党对基层治理的领导重在加强基层党组织的统筹力，发挥党对多元共治主体的领导作用，确保党始终总揽全局、协调各方，达到“党旗一挥、一呼百应”的效果。要在引领基层治理的方向性领域下功夫，发挥基层党组织在调动社区党员和辖区单位在塑造共识、搭建联动载体和资源整合等方面的作用，以党建带动共建，提升其他社会主体的治理能力，动员全社会力量实现共同治理。

第二，必须始终坚持以人民为中心的理念，处理好组织群众与服务群众的关系。加强党对基层治理的领导，重要的是提升党的群众号召力。新时代如何处理好服务群众和组织群众自我之间的关系，培养群众自我管理、自我服务的能力格外重要。既要提升基层党建服务力，坚持群众需求导向，满足群众对美好生活的向往。同时，要突出群众主体地位，调动群众参与基层治理的积极性，提升自我管理和自我服务的意识和能力。

第三，必须始终坚持以法治为保障，处理好法治社会与人情社会的关系。加强党建引领基层治理，必须牢牢守住法治这一底线。一方面，要树立法治观念，强化法治思维和法治手段，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为基层治理的常态。同时，要立足基层尤其是农村民俗和传统文化，用“村规民约”、道德规范来凝聚群众的共同价值观、约束自我行为，解决一些“法律管不了，政府不好管”的事情。