浅析县域国家级开发区机关党员干部队伍建设

薛瑞敏

（中共如皋市委党校，江苏如皋226500）

党员干部队伍建设关乎党的事业发展。作为县域国家级开发区的党员干部，他们的工作方式、工作对象不同于其他党政机关部门，一方面他们的级别等同于县级机关党员干部，但另一方面他们的工作对象却和乡镇部门的工作对象一致。因此，能否明白身份，做到心中有责，直接关乎党员干部队伍干事创业的热情，直接关乎政府的工作效率、影响党和国家的形象，一定程度上也会影响当地社会经济的发展。

一、新时代加强县域国家级开发区机关党员干部队伍建设的重要性

县域国家级开发区是指由国务院批准在县、区或县级市规划区内设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。这类开发区往往是县、区或县级市经济社会发展的典型，在党组织引领、科技创新等方面均发挥示范作用，因此加强党员干部队伍建设意义重大。

（一）机关党员干部队伍建设是打造高素质专业化干部队伍的关键

建设高素质专业化的干部队伍是党的十九大对组织工作提出的新要求，而机关党员干部则是干部队伍中的中坚力量，必须具备政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的品质，才能增强其适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

队伍建设是党和国家事业的根本，作为县域国家级开发区机关党员干部多数是从工业、农业等不同战线选拔出来的。在思想上，他们更易于接受新的事物，更易于掌握新知识、新技能；在业务上，相对于县级机关党员干部而言，他们的专业结构更合理，专业知识、专业能力更强。由此可知，机关党员干部队伍建设强弱直接关乎高素质专业化干部队伍的打造。

（二）机关党员干部队伍建设是确保党的路线方针政策贯彻落实的关键

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，作为县域国家级开发区机关党员干部队伍直接和村、社区或企业等这些最基层的党组织对接，是最贴近基层的一支队伍，因此，他们的政治立场是否坚定、政治方向是否端正，是破解“中梗阻”问题，确保党的路线方针政策在基层贯彻落实的关键。

党的路线方针政策的贯彻落实，必须依靠党的基层组织和广大党员干部，作为学习党的路线政策的先行者，机关党员干部能否不断改进学习方法，立足本地实际，根据工作需要、紧盯现实问题学习领会党的政策的精神实质，是确保党的政策方针原汁原味向基层传达的前提。作为党的路线政策的传播者，机关党员干部能否真正走进基层党组织、走进广大群众中间，运用通俗易懂、入情入理的语言把党的政策传递到基层，是确保党的方针政策能否真正走进基层党组织、走进广大群众心里的关键。作为党的方针政策的践行者，能否坚持理论联系实际，制定出本地区、本行业落实党的路线方针政策的具体计划或工作举措，是确保党的路线方针政策真正落到实处的重要途径。

（三）机关党员干部队伍建设是提升基层党组织组织力的关键

党员是党组织最基本的要素，而党员干部则是从普通党员中选拔出来的优秀者，是党员队伍的表率，党组织的组织力强不强，关键在于严密的组织体系，在于党员干部队伍建设情况。

党的组织力的提升，是靠实际工作成效来判断的，是全体党员在长期的实践中磨练而来的。因此，机关党组织要善于把党的路线方针变成适合基层党组织开展各项治理的新举措，清晰反应基层党组织的工作思路、工作目标，使基层党组织目标明确，干劲十足。此外，党组织组织力的提升是靠党员作用的发挥而反应出来的，机关党员干部的工作状态、工作作风直接影响基层党组织，他们干事创业的态度，他们的政治立场是否坚定、政治方向是否端正，他们的工作态度是否积极、责任心强不强等一定程度上会辐射到基层党组织。

二、县域国家级开发区机关党员干部队伍建设面临的困境与不足

（一）机关党员干部的思想政治素质有待进一步提高

作为县域国家级开发区，近年来不断加大对党员干部思想政治素质提升等方面的培训力度，使全体党员干部的整体素质得到提高，但是仍有少数党员干部存在思想上不纯的现象。

1.少数机关干部存在“官僚化”倾向。多数开发区升级为国家级后，体制机制进一步完善，大部分党员干部干事创业的热情得到进一步提高，但是少数党员干部升职到相应的管理层岗位后，便不思进取，没有通过加强自身的政治理论学习来提升政治素质，也没有坚持发扬党密切联系群众的优良作风，没能通过自身的努力赢得社会的广泛认同；有少数党员干部工作中存在形式主义，遇事很少与同事沟通，又不贴近基层，与群众脱节，导致有些工作的实效性无法体现出来。

2.一些部门机关党员干部对党内政治生活重视不够。通过对一些县域国家级开发区的党员干部的调研，发现90%以上的调查对象的工作重心，按重要性列举的前三项工作，均是完成本部门及上级交办的任务，没有涉及党建工作。多数机关部门的工作仅仅满足于解决日常工作，对党建方面的关注相对较少，重视不够，对党建工作上的规定动作，多是在业务工作会议上顺带开展，而不是专门组织，加上党员干部进党校培训的机会较少，相关党性教育的开展也多是流于形式，以至于有些机关党员干部对党建党务工作很陌生。

3.部分党员干部大局意识有待进一步增强。在现有的体制机制下，作为国家级开发区，各机关部门的分工越来越明细，部分机关干部在其日常工作中只着眼于本部门的工作，存在各自为政现象，部门沟通存在壁垒，导致其无法推动全局的发展。

（二）党组织的战斗堡垒作用有待进一步加强

机关党建工作是一项长期的、根本性的任务，是党的组织建设的一个重要环节。进入新时代后，各级党组织扎实开展党建工作，助推党建工作与业务工作的融合，以党建促业务取得了一定的成效，但受各种因素的制约，机关党建工作中仍存在一些不容忽视的问题和不足。

1.党组织的教育活动质量不高。近年来，机关党组织基本能够按照上级党组织的要求开展“三会一课”、纪律专题教育等活动，但是多数党组织开展活动的目的就是完成任务，并未将党员教育纳入机关支部的重要日程，组织党员干部学习时，多是照本宣科，与工作实际、党员个人思想的结合不够紧密。

2.党建促业务的作用发挥不够。当前虽说将党建工作完成情况作为最大的政绩，但是实际考核中，多是以业务考核为主，这也导致个别党员干部认为党建是虚的、是软指标，抓业务才是硬杠杆。

3.党组织的引领作用发挥不够。在全面从严治党的大背景下，各机关部门进一步加强了对党员干部的教育培训，取得了一定的效果。但是，很多培训内容针对性不强，加上培训方式单一、内容枯燥、培训对象划分不明确，缺乏与实际工作的联系，吸引力说服力不强，导致培训效果不理想。

（三）党员干部队伍管理的激励机制有待进一步完善

1.考核和晋升激励机制有待进一步完善。考核和晋升是干部队伍管理激励机制的重要方面，对调动干部队伍干事创业的积极性有着重要作用，公平公正则效果明显，反之则起副作用。当前有些开发区因各个部门工作职能不同，干部队伍多是混编，现有的考核机制对于不同工作性质、不同部门的党员干部未能体现针对性，考核奖励等与是否是优秀党员和完成党建工作没有多大联系，考核结果难以达到预期目的。在晋升方面，调研中了解到，个别部门人手长期不足导致重点岗位交流力度还不大，重点岗位竞争机制还有待进一步完善落实。

2.教育培训的力度有待加强。当前，开发区对干部教育培训的重视程度越来越高，但离上级的培训要求还有距离；在干部培养上，拓宽途径、搭建平台的思路还不新，年轻后备干部梯队尚未形成，分层级锻炼培养机制有待建立。

3.党组织的目标激励有待加强。目标激励在党员干部干事创业中发挥着不容忽视的作用，也有着积极的效果，但仍有少数党组织不能很好贯彻党的组织生活制度和学习制度，导致学习流于形式，少数党员干部理想信念不坚定。

三、准确把握加强党员干部队伍建设的路径

（一）做实思想教育，提升党员干部的党性修养

党员干部能否保持党员的宗旨和作风，关系到国家的生存和发展，关系到党的组织力、凝聚力的发挥，从严管理教育党员是其必然要求。首先，各级党组织要坚持用新时代中国特色社会主义思想来武装头脑，切实发挥“三会一课”的积极作用，让党组织的教育活动真正入脑入心，进而不断坚定党员的理想信念，增进干部的党性自觉，鼓舞党员干部的斗志。其次，严肃党内政治生活，党内政治生活质量的高低也直接影响党员思想教育的实效，因此要进一步加强党员干部在党的基础理论、党性教育等方面的培训，引导他们认真地领会重大方针政策，吃透文件精神，督促机关党员干部坚定“四个意识”，树立正确的权利观，用合法合理的途径获得正当利益；第三，将思想政治教育与党员干部的职业精神相融合，与时俱进，不断更新思想，提升党性修养，让机关党员干部真正认识到共产主义理论是塑造党员干部职业精神的“规定动作”，党员干部的职责就是为人民服务，践行这种职业精神能够为其赢得良好的社会声誉，进而增强工作的使命感和责任感。

（二）强化组织保障，发挥党建促业务的积极作用

增强党的组织力是党的十九大对基层党建工作提出的要求，是强化党组织战斗堡垒作用的重要保证，更是发挥党建对业务工作促进作用的重要抓手。紧紧围绕开发区发展定位和目标任务，着眼于部分干部专业知识缺乏、业务不深不透、专业化水平不高等能力素质的“短板”，强化党组织建设，打造引领发展的战斗堡垒，以提升能力、激发动力、增强活力为重点，通过实施“能力提升、效能提升、文化提升”等工程，打造一支“推动工作能力强、服务群众能力强、促进和谐能力强”和“群众满意”的“三强一满意”党组织头雁队伍，通过强化党组织的引领力、凝聚力、战斗力，提升党组织的服务水平，增强党组织的战斗堡垒作用，使党建促业务真正落到实处。

（三）完善激励机制，提振党员干部干事创业的激情

作为党组织能不能为党员干部撑腰、打气，直接影响党员干部干事创业的激情，在党员干部思想觉悟提高的同时，要不断完善激励机制，树立重实干重实绩的用人导向，激发党员干部敢担当真作为的政治自觉。为此，首先要健全绩效考核和职务晋升机制，在明确职责分工的同时，要加强各部门的大局意识，从开发区整体角度考虑来做事，进而构架良好的政治生态，在评先评优方面，多向基层倾斜，给基层一线的党员干部更多机会。其次，要巧用精神激励，不断创新激励方法，增加教育培训的力度，提升干部业务水平和整体素质，真正发挥好信仰的力量，进而激励党员干部新时代新担当新作为；第三，科学使用激励资源，在年度目标上，各部门在定目标下任务时，要在科学调研的基础上做出目标规划，既要有一定的难度，又不能遥不可及。对于不同年龄层次和类别的党员干部，应因人而异，精准激励，进一步激发他们工作的积极性。