睢宁县创新开展乡镇综合执法改革

睢宁县委编办

推进乡镇综合执法改革是深化简政放权、践行依法行政的重要内容。睢宁积极整合执法力量，创新实施乡镇综合执法改革，有力提升基层执法水平。

推进乡镇综合执法改革，是深化简政放权、践行依法行政的重要内容。2016年以来，江苏省徐州市睢宁县按照“权责统一、集中高效、权威规范”的原则，以提高基层执法服务水平为核心，以强化基层执政能力为目标，积极整合执法力量，创新实施乡镇综合执法改革，有力提升了基层执法水平。

一、授权归并“一主体”，让权限按需放、有序接

在改革中，睢宁县注重强化基层执法主体地位和授权路径设计，从源头上突破基层治理难题。一是明确执法主体。按照江苏省政府批复，将行政处罚权直接下放到全县15个建制镇和3个街道，各镇人民政府和街道办事处作为行政执法主体，独立行使集中行政处罚权。二是按需下放权限。以解决民生需求、社会发展等执法难题为目的，以各镇（街道）日常管理需求迫切和实际承受能力为关键，通过制定部门权力下放清单和乡镇需要权力清单，双向确定下放权限，实现权力“放得下、接得住、用得好”。改革以来，根据镇、街不同需求，将11个县级部门的76项行政处罚权下放到乡镇，124项行政处罚权下放到街道。目前，镇街权责清单体系已建成。三是分步推进实施。改革初期，立足镇域特色和实际，选择8个镇作为试点镇，分别从城管、规划、市场监管、水利、民政、文化等11个领域进行重点突破；试点取得经验后，在全县18个镇（街道）全面铺开。

二、综合执法“一队伍”，让力量深整合、向下沉

整合执法力量，组建执法队伍，有效解决“执行不力、保障不足”等问题，真正做到“一支队伍管全部”。一是组建执法机构。在全县15个镇新设综合执法局，作为镇政府下设职能机构，代表镇政府统一行使本镇域范围内执法权力。各综合执法局有效整合“七站八所”执法力量和执法人员，下设综合科、法规科和三个执法大队，确保与综合执法任务要求相适应。二是充实执法力量。采取长期派驻、成立指导组等方式，鼓励执法部门选派业务骨干人员进驻乡镇，一线指导和全程协助各镇工作。积极对外招引一批学历高、素质好的辅助执法人员，全面充实执法力量。采取选拔调任方式，在全县公开遴选7名副科级综合执法局局长，不断夯实改革人才支撑。三是做强执法保障。制定出台《睢宁县各镇（街道）综合执法局建设规范方案》，按照“急需先配、逐步到位”原则，合理调配办公场所，规划科室布局，逐步足额配备电脑、执法记录仪和执法车辆等必要执法装备，各镇街均建设了综合执法指挥调度中心，并将必备开支纳入镇级财政预算，确保执法队伍正常运行。

三、操作执行“一把尺”，让改革有遵循、运行畅

推进执法行为规范化标准化建设，做到“五个统一”。一是统一标志标识。各镇根据统一制定的标志标识，统一执法服装、执法车辆外观标识、办公场所外观设计，确保执法整齐划一。二是统一执法文书。各镇均使用徐州市统一的行政执法文书，确保执法严肃权威。三是统一执法流程。制定《睢宁县县级部门行政权力运行流程图清单》，严格实行查处分离制度，明确立案、调查取证、处罚决定、文书送达等岗位职责和时间节点，同时要求执法人员统一着装、亮证执法，确保执法高效规范。四是统一自由裁量。根据法律法规规定，科学设置权限统一的自由裁量权限，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类等予以合理细化和分解，确保执法公平公正。五是统一收支管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入由县级统一管理结算，运营经费列入镇级财政预算，按照体制分成，做强执法各项保障，确保执法阳光透明。

四、建章立制“一套全”，让改革走得顺、推得深

在改革推进中，睢宁县注重制度机制建设，推动改革入轨运行。一是建立执法人员培养激励机制。由县法制办和编委办牵头，定期开展乡镇综合执法队伍培训，不断提升执法人员业务水平。二是建立工资递增和绩效考核机制，确保执法队伍人稳心齐。三是建立执法力量协作协管机制。在执法活动中，各镇与县级执法业务部门之间建立相互告知、案件移送、联合执法、信息共享等工作衔接机制和执法协调机制，实现执法双向监管，有效扫除执法盲区。同时，各镇依托全县“1+18+400”网格化综合治理体系，结合数字化城管建设，建立起镇、村、组三级网格执法管理模式，有效遏制和预防了违法行为。四是建立执法监督考核机制。县级建立“双随机、一公开”管理制度，打造综合执法监督数字平台，实现对执法工作事事监督、时时监督，做到执法监督全覆盖，有效保障执法效能。镇级立足实际，建立行政执法检查、违法投诉举报、案卷评查等制度，开展形式多样的执法监督活动，确保改革取得实效。

在总结镇街综合执法改革成功经验的基础上，全面推进县域综合行政执法改革。一是一个部门管指挥。成立睢宁县综合行政执法管理办公室，负责指挥、调度、监督、考核各镇（街道）和县直综合执法队伍执法，以及组织协调重大或专项行政执法活动等工作，形成综合执法统一领导的工作格局。二是一支队伍管执法。按照减少层级、提高效率的原则，对市场监管、城市管理、文体、旅游、农业、交通、安全生产等与人民群众生产生活密切相关的、专业技术要求适宜的领域，合理配置执法力量。对同一部门、同一领域或相近领域设有多支执法队伍的，整合为一支队伍。三是一套清单管权责。理顺关系，厘清边界，合理划分权限，以清单形式逐项划定双方职责边界。下放给各镇（街道）行使的行政处罚权力事项，县级部门不再行使。根据“三级四同”权力清单，由安监、城管、交通、农委、市监、文化6个部门系统梳理领域内行政处罚权，科学编制6支县域综合执法队伍的权力事项清单，确保综合执法工作有序高效运转。