全过程造价管理体系在冶金矿山建设项目中的应用

张宏进

（河钢集团矿业有限公司，河北 唐山063000）

1 冶金矿山建设项目的特点与阶段

冶金矿山建设项目具有投资巨大、建设周期长、分阶段实施的特点。从冶金矿山建设的整体过程来看，可以把建设项目划分为四个阶段：第一阶段为矿产资源探明期，主要工作内容包括勘探和圈定矿体总分布并计算其储量，测定并研究矿石物质组成，测定并研究矿石的选矿（或冶炼）加工技术性能；第二阶段是矿山项目建设准备期，当矿产资源储量已探明且决定开发、利用的前提下，可以视国民经济发展的轻、重、缓、急程度来合理安排矿产资源的开发事宜，该期间的主要工作包括基础工程勘测、系统初步设计与可行性实验等[1]；第三阶段为矿山基本建设期，中标单位根据相关设计图纸、资料进行矿产资源开采必要生产及生活设施建设；第四阶段为矿山建设竣工验收期，指矿山基本建设进入收尾阶段，逐步开展单体试车及联合试运转，为生产运营做好全面准备。

2 全过程造价管理体系的应用

上述内容中已提及全过程造价管理体系的特点及使用过程中工作阶段划分，下文则重点阐述该管理体系在项目建设实践中的应用。

2.1 决策阶段造价管理与控制

项目决策阶段的造价确定与控制，直接关系到工程投资的高低。具体工作内容：市场研究，包括项目的市场调查和预测研究，这是项目决策的前提和基础；技术研究，即技术方案和建设条件的研究，这是决策的技术基础；效益研究，即经济效益的分析和财务评价，这是决策阶段的核心部分。在矿产资源储量探明并决定开发利用后，便开展前期投资测算工作，要求做到全面、精准。其主要任务是提出项目建议书，对项目进行可行性研究，编制项目前期投资估算。为了降低项目投资风险，同时也为了避免盲目决策，需要进行全面、充分的市场调研分析，具体包含确定项目开发建设标准、建设区位、建设地区、建设地点、融资模式、工艺和设备的评定选用等几个方面。合理、科学地确定开发项目的实施可以极大提升企业经济效益，尽到资金的最大化利用。另外，还需同时兼顾技术建设设计方案和经济效益，尽最大可能将设备利用率发挥到极致，节省投资成本，从而提高经济效益。建设项目的经济评价是在可行性研究和评价过程中运用科学的经济分析方法，对施工期和生产期的投入产出的许多经济因素进行调查，预测，研究，计算和论证，是推荐最佳决策项目的重要依据。经济评价是可行性研究和评价的核心内容，它决定了项目的最高层和最低层，其目的是最大化投资的经济和社会效益。

2.2 设计阶段造价管理与控制

建设项目在做出投资决策之后，便会进入全过程造价管理的设计阶段。设计阶段是一个由初期决策转入实体化应用的阶段，是建设项目造价管理的关键和重点。工程设计方案是开展项目实施重要指导文件，在很大程度上决定了后期阶段的工程造价成本。在冶金矿山项目建设中，首先要积极推行设计招标，利用竞争机制，迫使竞争者对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较。其次，推行限额设计，严控施工造价，是管理项目建设资金的重要手段[2]。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。当然，对于限额设计也应该遵守一定的设计标准，确保设计工作的科学化、实用化，不能一味地节省企业资金的开流，限额设计也是企业的工程项目中重要措施[3]。最后，改变过去“大锅饭”设计取费办法，实行弹性取费制度。对因设计合理节约按节约造价比例提成，因设计变更增加投资，按超出投资总额扣除一定比例的设计费，实行优质优价取费办法。对相关工作技术人员进行一定的监督和考核，鼓励创新。要求工程设计技术人员提高经济意识，全面了解和掌握设计方案，最大限度地提高设计图纸的科学性、可行性、技术性。

2.3 实施阶段造价管理与控制

工程项目实施阶段是全过程造价管理体系的最重要环节，该阶段风险最高，最复杂烦琐。采取强有力的措施做好施工阶段造价管理，对工程总造价的控制及提高经济效益起着显著作用。第一，深入现场获取第一手资料，掌握工程进度，及时发现项目投资偏差，分析偏差原因，并采取适当纠偏措施，科学预测未完工程，适时发现潜在问题，取得造价控制主动权。这样在一定程度上避免了工期过长或者资金浪费现象。第二，要加强材料的采购管理。在作业实施阶段，需要制定科学化、合理性的施工材料管理制度，规范从材料市场采购到作业使用的具体方案流程。第三，加强作业现场安全生产管理控制。对于作业阶段，安全才是首要前提，如果安全管理没有落实到位的话，那么就会产生巨大的安全隐患。如果发生安全事故，不但会延长施工周期，还会造成更多经济投入。因此务必要做到消除安全隐患，减小安全事故对作业的影响。第四，加强设计变更及签证管理。设计变更应立足于确保工程安全，改善使用功能，合理控制造价和方便施工、安全施工、保证施工质量和工期。现场签证，必须是为了保证施工进度、质量、技术安全要求所发生的内容，是因客观因素限制发生的合同约定施工图纸和设计变更以外的内容。对设计变更及现场签证采取合理、合规的管理措施，最大程度地为工程结算提供科学合理的建议。

2.4 验收结算阶段造价管理与控制

我国目前阶段控制工程造价的关键就是验收与结算，在整个工程项目中意义尤其重大。工程量控制的好坏与施工造价控制最关键的模式为工程量清单计价模式，项目验收团队首先要充分了解整个设计意图，完整的设计图纸，现场条件等，然后根据设计要求，全面评估整个项目的外观，结构，材料和质量。并逐项检查项目数量，根据实际情况列出项目数量，并制作验收记录和验收报告。根据批准的项目数量，成本管理部门根据相应的项目定价类别和既定的配额或价格标准，结合一些政策调整文件，相关材料，设备定价方法，采购，运输和托管责任。计算分项目成本，然后总结项目总成本，然后根据一定的费率，税收和其他不可预见的费用计算项目总成本，然后反复审查整个定价过程，以消除重复定价并确保工程总成本的正确性。

3 结论

全过程工程造价管理体系是一项对提高企业经济效益以及控制工程造价成本的有效的工作管理模式，该体系贯穿了整个项目从决策到施工的全部过程。建筑施工企业应结合不同阶段的工程造价管理的特点，切实提高项目管理水平，采取一定手段将工程造价控制在合理范围内。