遂宁机构编制资源优化配置的实践探索

● 李宗明

（作者系四川省遂宁市委编办综合科科长）

随着经济社会持续快速发展，机构编制资源稀缺性与事业发展的所需之间的矛盾凸显。为破解这一难题，遂宁市探索机构编制资源优化配置路径，坚持以服务全局为核心统筹资源，坚持以创新挖潜为关键盘活资源，坚持以深化改革为突破整合资源。

四川省遂宁市地处成渝经济区腹地，四川盆地中部，1985年从绵阳地区分设建市，下辖两区三县。建市之初和历次区划调整均未增加编制，编制紧张。近年来，随着经济社会持续快速发展，机构编制资源稀缺性与事业发展所需之间的矛盾越发凸显。遂宁市为破解这一矛盾困局，坚持服务中心、严守底线、动态调整的资源配置原则，积极探索符合遂宁实际、有效服务地方发展的机构编制资源优化配置路径，积累了一些经验。

一、坚持以服务全局为核心统筹资源

一是服务地方战略。从遂宁“十一五”中期实施绿色发展战略以来，市委编办始终聚焦绿色发展的重点领域和关键环节，充分发挥机构改革的引领和保障作用，成立遂宁市绿色经济办公室和绿色发展学院，进一步加强对全市绿色发展成果、经验的总结和绿色发展教育培训。二是服务脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚，积极加强扶贫工作机构建设，调剂编制、充实力量。三是服务人才强市。建立高层次人才专编专用专项管理机制和高端人才引进编制预留制度，在空缺编制较为紧张的情况下，将年度用编计划的30%用于保障引进高层次人才。印发《市人才专项事业编制管理暂行办法》，在市本级事业编制总量中统筹解决高端人才专项编制，实行单列管理、动态调整，着力解决编制紧缺对人才引进的瓶颈制约。四是服务农民工工作。在四川省市（州）层面率先成立农民工服务中心，在所辖县（区）、市直园区设立农民工服务机构，全市所有乡镇（街道）农业服务中心等相关事业单位加挂农民服务站牌子，搭建好了市、县、乡三级农民工服务网络。

二、坚持以创新挖潜为关键盘活资源

一是实施编制动态管理。建立部门运行情况评估和编制使用跟踪问效机制，坚持“空编集中管、用编先评估、依事增减编”的动态管理机制，确保机构编制保障服务党委政府中心工作。二是探索推行岗编适度分离。在部分领域和关键环节推进岗编适度分离，最大限度整合资源，实现干部人才下沉基层，破解基层一线干部人才短缺问题。按照“以城带乡、城乡共建”原则，联合乡镇卫生院分别组建市级分院和医疗服务集团，帮扶提升基层医疗服务能力与水平。遂宁市中医院与所辖蓬溪县蓬南中心卫生院签署医联体协议，通过派出管理团队入驻分院，每周选派专家到分院坐诊，共同组建重点专科等方式，推动城市医疗机构和人员“双下沉”。所辖安居区人民医院牵头联合部分乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建的医疗服务集团，统筹管理人、财、物，构建共赢医疗生态圈。为保障经济发展主战场人才需求，对重点行业领域引进高端人才，按照“编制集中、岗位分散”原则，将编制集中于高端人才服务中心，将岗位根据工作需要采取挂职、下派等方式分散到基层一线，逐步打破级别、地域界限，形成引进人才、留住人才新机制。三是推进政府购买服务。明确“购买服务”不“购买人”的原则，会同财政部门，将基本公共服务领域的教育、就业、卫生等行业适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务指导性目录，不再新增机构和编制。比如，在职业学校实践课岗位采取购买服务的方式开展教学工作，市城区道路保洁工作交由专业环卫公司承担等。

三、坚持以深化改革为突破整合资源

以转变政府职能，建设法治型、服务型政府为契机，有效整合资源。一是通过行政审批制度改革工作整合资源。围绕“一枚印章管审批”，遂宁市船山区、射洪县探索审批监管分离集中审批模式，把分散在各部门的审批权集中起来，组建行政审批局统一行使，实现资源有效整合，服务效能提升。二是通过综合执法改革整合资源。围绕“一支队伍管执法”，多头推进行业系统内综合执法改革，有效整合执法力量。2017年以来，在林业、城市管理、农业、交通等领域和乡镇积极探索综合执法体制改革。特别是指导推动大英县回马镇跨领域跨系统整合多支执法队伍，设立综合行政执法机构，统一行使县级相关行政执法机关下放的城管、安全、环保、食药、农业等行政处罚权和相关行政强制措施权、监督检查权，既积极探索了乡镇综合执法路子、又优化整合了执法力量。