重塑民营经济要素配置优势

□岑剑国

改革开放40年，慈溪民营经济取得长足发展，对经济社会发展作出了巨大贡献。2018年，慈溪民营企业主体达到16万余家，其中工业企业5.9 万余家，规上工业增加值达到584.8亿元。拥有家电整机企业2000余家，是全国三大家电生产基地之一，工业强市综合评价进入全省前二。但是，在民营经济发展过程中，存在“三个率”偏低情况，暴露出民营经济要素配置优势在弱化。一是全员劳动生产率低。2017年慈溪全员劳动生产率仅12.5万/人，对照兄弟县市区和相关标准，处于低下水平。二是亩均产出率低。2018年单位建设用地GDP32.73万元，规上企业亩均税收33.8万元/亩、亩均增加值92.2万元/亩。三是增加值率低。按照有关标准，工业增加值率18%-28%为一般，28%-40%为良好。2017年，慈溪规上企业工业增加值率为19.23%，处于一般水平。

“三个率”偏低，宏观上是民营经济长期积累的素质性、结构性问题，表现为产业层次低、规模偏小、布局散、创新能力不强等短板。但从另一方面看，慈溪在提高土地亩均产出、全员劳动生产率等方面空间较大，具体来看存在“三个经济翻番”的潜力：一是提高全员劳动生产率（12.5万元/人），达到宁波平均水平的24万/人，即可实现同等人力资源劳动产出的翻番。二是提高土地亩均产出（单位建设用地GDP32.73万元），达到镇海的61.07万元、海曙的63.33万元，即可实现同等建设用地GDP 的翻番。三是提高增加值率（规上企业19.23%），推动制造业向微笑曲线两端延伸，以质量为主线，提高附加值率，增加值率达28%-40%的良好水平，即可实现同等民营企业基数创造价值的翻番。

提高劳动生产率、土地亩均产出、增加值率是慈溪民营经济实现新一轮发展的潜力所在，要围绕劳动力、土地、资本、科技、数据等要素，优化体制机制，做好各类资源要素“分子”“分母”的组合公式，努力培育经济增长新动能和新空间。具体而言：

优化人力资源配置。招引高层次人才、实用人才、企业家队伍、经济管理干部队伍等；注重教育、医疗、住房等服务配套，鼓励人才按贡献额参与企业股份分配；积极倡导守法诚信、讲求实效的开明精神，不断完善人才“引留育用”体制机制，提高人力资源产出潜能。

优化土地资源配置。供给上，强化用地保障，扩大工业用地弹性供应范围；探索“长期租赁、先租后让、租让结合”用地方式；实施“零土地供应”“土地减量供应”，推进工业用地立体开发；流转上，实行工业用地“预告登记”“分割转让”；控规上，适当提高工业用地容积率，不断完善土地供给、流转、盘活的体制机制，提高土地亩均产出率。

优化资本要素配置。深入开展银企、政企、银税对接，加大金融机构对民营企业所需资金注入；推动民企上市，加快引入PE、VC等投资机构，优化政府产业基金功能，探索建立“‘创一代’天使基金”，提高直接融资比例；加快出台民营企业参与国资开发平台改制和增资扩股办法，全面推进混合所有制改革，不断完善资本涌入实体经济的体制机制，提高资本产出率。

优化科技要素配置。加快建设“众创空间”—孵化器—加速器—产业园区的全生态科创培育体系；推进杭州、上海、北京、深圳等飞地建设，拓展“异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作”功能；推进“众车联”“众电联”“众轴联”等产业互联网平台，发挥科技产出的乘数效应。

优化数字资源配置。围绕大数据、云计算、人工智能、互联网+，加快“数字慈溪”五年建设规划和三年行动计划，大力发展数字经济基础产业，重点发展数字经济优势产业，推进数据产业园建设，谋划建设5G创新园，推进“数字产业化、产业数字化”，完善数字资源配置体制机制，形成智能制造强大推动力。

优化公共服务配置。依托政务服务网投资在线平台，推进行政审批信息化和智能化，注重大数据、人工智能、区块链等技术在政府监管中的运用，开展个性化、精准化服务；建立企业政策制订参与和利益表达机制；推进信用建设、法制建设，强化知识产权、企业家人身财产安全保护。