农村公路管理与养护标准的探讨

李辉

（山东省枣庄市交通运输局，山东 枣庄277800）

1 引言

作为我国公路路网的重要组成部分，农村公路是保证农村经济发展的基础性工程。随着国家对公共基础设施建设重视程度的不断加深，我国交通基础设施建设项目获得了迅猛的增长，农村公路作为我国公路路网的关键项目也得到了快速的发展。根据调查显示，我国当前农村公路里程约400 多万公里，占所有的公路总里程的80%之多，在方便农村通行的同时，也促进了乡村的经济发展，为人民群众带来了切实的经济效益。

2 当前农村公路管理与养护过程中存在的问题

2.1 缺乏充足的管理资金

公路后期的管理和养护需要大量的资金与人员的支持，在农村公路的养护过程中，长期以来缺乏足够的资金和人员是造成农村公路寿命较短、应用效率低下的重要因素。在建设农村公路的过程中，相应的质量要求不会太高，而且由于大多数农民缺乏公路养护的意识，在长期使用的过程中没有按照相关标准进行使用，相对比于城市公路来说，农村公路更加容易受到损伤。因此，必须要重视农村公路的养护和管理工作，加大资金的支持。从当前实际情况来看，农村公路养护的资金主要来源于地方财政、省市单位，以地方财政为主。一般情况下，县级公路、乡镇公路以及村道公路的养护资金与标准层级递减，这些资金也只能够维持最基本的维修费用，影响农村公路的正常使用，甚至不利于人们的通行[1]。

2.2 缺乏对农村公路养护和管理工作的重视

从当前农村公路的实际运营情况来看，管理部门普遍缺乏对农村公路养护重要性的认识，认为农村公路养护并不重要，与己无关。另外，公路管理部门缺乏对农村公路养护的宣传，导致农民对公路宣传的认识程度不足，难以自发地进行农村公路的养护，在一定程度上影响了农村公路正常稳定的运营[2]。

2.3 农村公路养护管理标准体系有待完善

作为当前科学管理和现代化管理的基础，标准化管理是平台认证的重要手段和主要依据。在进行农村公路养护和管理的过程中，加强标准的制定以及标准化等应用对于农村公路的养护有着重要的指导作用。相对来说，我国农村公路养护与管理的标准化工作与城市相比存在着较大的差距，起步较晚，相应的标准数量比较少，难以有效规范农村养护和管理工作。根据当前新颁布实施的农村公路养护技术规范标准，需要对农村公路的桥梁、隧道、路基、路面、绿化设施、交通安全设施、突发性事件等养护工作进行明确规定，在一定程度上能够引导农村公路养护工作，弥补了原有农村公路养护标准方面存在的缺陷。但与此同时，并没有形成与之相配套的农村公路管理标准，需要进一步完善养护标准体系[3]。

2.4 养护标准化机制不科学不健全

地方政府领导缺乏对农村公路养护和管理工作的重视，同时也缺乏强有力的领导和强制力的约束，造成农村公路养护管理存在养护责任主体不明确以及管理体制不科学等各种问题，在养护管理过程中，由于监督机制和约束管理机制的严重缺乏，导致养护工作并不能够按照预期来开展。根据现行规定，县交通运输局和公路管理部门主要实施县级道路的养护管理工作，但是，相应的乡村公路管理养护工作并没有列入政府部门的年度计划当中，也没有完善的激励机制以及考核奖惩机制，导致工作人员缺乏对公路养护以及管理的动力支持，工作积极性不足，影响养护质量和养护效果[4]。

3 农村公路管理局养护标准的制定策略

3.1 加强农村公路管理养护标准的制定

从当前我国农村公路的实际运营情况来看，存在着各种各样的问题，影响农村公路的使用寿命以及使用价值。因此，必须要建立起完善可靠的公路养护标准体系，加强标准制度的修订，切实满足当前农村公路养护与管理的需求。相关人员可以探索建设通用基础的标准体系，主要包括标准化工作指南、标志标识、农村公路养护行业术语以及养护成本与质量管理、养护安全、应急养护、信息管理等相关标准体系，重点规范农村公路管理的细节化和制度化建设，并从标准立项、体系规划以及制度修订等相关决策中严打标准质量关，使得制定出来的标准能够满足当前农村公路发展的实际需求，具有适用性、科学性以及合理性的特征。

3.2 提高农村保护管理人员的专业素养

从当前农村公路管理与养护存在的问题来看，相关工作人员的专业素质不足是导致公路管理养护问题的关键。随着科学技术的不断发展，我国农村公路管理逐渐朝向网络化、智能化以及机械化的方向发展，与此同时，也对参与管理和养护的工作人员提出了更高的专业要求，需要管理人员具有一定的文化水平和专业技能，能够胜任信息化时代农村公路的养护管理要求。所以，必须要加强对相关养护管理人员工作的重视，不断提升自身的理论修养和文化水平，做好农村公路养护与管理工作，延长农村公路的使用寿命。与此同时，还必须要不断地完善相应的监督机制，实施激励机制，对于每位工作人员的工作情况进行考核，奖优罚劣。

3.3 加强监督力度

交通管理部门在加大现行行业标准国家标准以及地方标准落实的同时，还需要制定出行之有效的监督管理计划和工作计划，有步骤、分阶段、分层次地推进相关标准的实施，并充分利用先进的多媒体技术手段以及媒体，加强公路养护工作的宣传，加大新发布标准和质量标准的普及力度以及贯彻层次，推进我国现有农村公路标准的实施，规范农村公路的养护和管理行为。另外，还需要加强标准化的培训工作，有重点和有计划地加强相关政府部门管理人员、农村道路管理人员以及标准化技术委员会委员对标准化工作的认识和重视，并加强标准化工作的监督，检查标准化制度的推行力度以及推行效率。将标准化工作充分融入道路交通治理整顿过程中，强化监督检查力度，形成标准化的制度体系。

3.4 加大公路管理和养护的资金支持

农村公路管理养护的过程中缺乏足够的资金是造成管理养护工作迟迟得不到落实的关键问题，因此，需要结合当前农村产业经济的发展特点，扩大资金的筹措渠道，通过多渠道的募集资金，为公路养护和管理工作提供足够的物质保障。政府可以鼓励成功的企业家为家乡的建设进行投资，充分调动社会资本的作用，也可以调动起农村社会的积极性，通过全体村民募资的方法，为农村公路养护管理资金添砖加瓦。通过充分调动社会力量使得农村公路管理养护工作可以在足够的资金支持下进行。另外，也可以通过设置专项资金的方式进行农村管理专项资金的筹措，并将这项资金专门用于公路的养护和管理过程中，不能用于其他方面的支出，专项资金也可以灵活地在各个区域之间流动，加大贫困地区养护管理的补贴和支持，实现资源的共享，避免资源的浪费。除此之外，要做好农村公路养护管理工作，还必须要对一些相关的违法行为进行规范和管理，如可以对超载、违法占用公路等一系列的行为进行罚款，并将其作为公路养护管理资金的补充。

4 结语

综上所述，农村公路管理与养护标准不完善、不科学一直以来是影响农村公路建设以及农村公路发展的关键问题。因此，必须要加强对农村公路管理与养护标准化工作的重视，通过行之有效的标准化体系以及管理制度对农村公路管理和养护工作进行约束，提高管理和养护的标准，延长农村工作的使用寿命，促进农村公路的持续稳定发展。