济莱合体：一场事先张扬的婚礼

吴永强

1月9日，官媒正式发布山东省调整济南市莱芜市行政区划的消息，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

调整后，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万。济南、莱芜地域相连，人缘相亲，风俗相近，经济联系紧密，人员往来频繁。尤其是近年来，山东省大力推进济莱协作区建设，已初步形成融合发展、一体发展的良好格局。

两天后的1月11日上午，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。中国共产党北京市委员会、北京市人大常委会、北京市人民政府、北京市政协分别举行揭牌仪式。

中国城市大变局此起彼伏，大济南、大省会时代来临，当然并不意味着过去存在的问题一下子化解。省会城市整体吞并一个地级市，济南不是第一个，但这一轮变局，势必会引发连锁反应：省内，兄弟城市继续竞争，济青双核愈发明显;省外，一线城市力道空前，各大省会城市不断做大做强，中国城市格局随时发生改变……

段子手莱芜纵身一跃

作为齐鲁段子手的重要策源地，有“北上广莱”之称的莱芜，一夜之间便为济莱合体创造出无数新兴段子。

随便拎出几个：

以前济南从来没有什么特产特色，自从被我大莱芜收辖后，现在是数都数不过来了：济南羊汤、济南鱼头、济南火烧、济南香肠、济南炒鸡、济南布鞋、济南大姜、济南花椒、济南咸鱼、济南肴肉、济南鸡腿葱……仅仅这些名冠全球的品牌，一下就把济南拉到一線城市了。

出来上学，还没回去就成济南人了。

日照：听说倒数第一今天转学了？

咸阳看了看身边摩拳擦掌的西安，心里一阵咯噔;武汉看了看旁边的鄂州，咽了咽口水;齐河望了一眼遥远的德州，扯了扯济南的衣角……

段子出于民心，许多年里，莱芜地域狭小，历史短暂，逐渐形成了一种自我解嘲的“亚文化”。比如一个广为流传的段子，某老外来到莱芜，遇见一个老太太，送其礼物，老太太拒绝道：“俺莱芜有（I love you）。”老外大喜，没想到在中国的偏僻乡村竟然还有人会说外语。

莱芜市地处山区，北邻济南。该市面积只有2246.21平方公里，125万人口，是山东最小的地级市。1992年11月，国务院批复山东省人民政府关于莱芜市升为地级市的报告，同意莱芜升格为地级市，设立莱城区、钢城区。其实在历史上，莱芜曾一度划归济南，古代史不论，建国后莱芜曾短暂归属济南三年，只是在1961年区划调整被划归泰安。

学者张期鹏曾撰文称，对于“莱芜”的来历，一般的回答是：公元前567年，“齐灵公灭莱，莱民播流此谷，邑落荒芜，故曰莱芜”。这个回答看起来很清晰，“莱”就是被齐灵公灭掉的“莱子国”的简称，“芜”则是因为“莱子国民”国破家亡之后，迁徙到了这样一个十分荒凉的地方，由此给人的印象自然是，莱芜大地不过是一片“荒芜”的山谷。

其实并不是这样的，张期鹏指出：“即使‘莱芜之名果真源于‘邑落荒芜之说，也是与今天的莱芜不相干的。”据史籍记载，最早设置莱芜县是在西汉武帝年间，距今已有两千一百多年。但西汉武帝时设置的莱芜县，治所在今天的淄博市淄川区东南一带;而现在的莱芜境域，则大体上属于当时的嬴县和牟县。后来，这三个县都被撤销了。到了唐代武则天长安四年（704年），才重新在废置多年的嬴县旧址上（今莱城区苗山镇南文字村一带）恢复了莱芜县，莱芜县治也才第一次真正进入了今天的莱芜境内。到了金大定十二年（1172年），莱芜县治又迁到了现在的莱芜城一带，直到今天。

作为山东省内经济长期垫底的地级市，莱芜市一直有“抱大腿”的想法，而省会济南也早有意将其拉入麾下。

济南吞并莱芜的传言早已在坊间流传。2013年8月，山东省政府印发的《省会城市群经济圈发展规划》就曾特别提出建设“济莱协作区”的概念。2013年底，济莱协作区建设领导小组办公室在济南市委市政府驻地正式成立，下设综合组、规划建设组、社会事业组三个工作组统一协调推进济莱两市一体化发展。

随后，济南、莱芜两市居民身份证通办业务开通，两地还实现了跨地域户口迁移“一站办结”。但是，更为关键的轨道交通建设、产业融合发展等方面进展缓慢。两地之间虽然山水相连，却隔着层层群山，交通是一大难题。备受瞩目的济莱高铁项目，要到2022年通车。继续延长至临沂的线路再次成为焦点，至今并无官方通报。

莱芜尽管总量排名垫底，但是社会发展水平并不低，人均GDP更是列全省第七，可以说济南吃进莱芜，并不会给济南带来负担，反而如虎添翼，让济南打通了东南部发展的广袤空间，由现在的一腿独行，变成两只脚走路。

莱芜地处齐鲁最中心，可以打造全省乃至华北地区重要的物流集散中心，另外具有较好的工业基础，充足且廉价的劳动资源，以及物产丰富的农产品，可以为承接济南产业结构调整、拓展发展空间发挥能量。

莱芜成为济南市辖区，实现省中心一盘棋规划，可以给莱芜疲软的经济注入动力，同时让区位潜力有条件变成区位价值，融入省城经济发展，无疑对老百姓来说应该一件好事。因此谨慎来看，合并应该是共赢，算得上是强强联合。

2000年，滨州、菏泽两地区撤销，成立地级滨州市、菏泽市，山东省所有地区全部撤地设市，形成了现在17城市的格局。自此之后，虽然各地级市下辖县市区调整不断，但17城市格局一直未变。

直到今天，17变成了16。

要黄河，还是要齐河？

在莱芜与济南对接的同时，济南市也在酝酿调整优化市内行政区划。

翻开济南市地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。

2016年12月的济南市工作务虚会上，时任济南市委书记王文涛对城市框架和结构做了分析：“从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施北跨，变跨河发展为携河发展。”

2017年5月，王文涛率团去杭州、合肥、郑州等地考察，面对已迈入“大江时代”“大湖时代”的杭州、合肥，王文涛认为相比起来济南少一个国家战略，要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。

外界甚至有解读，黄河能不能变成济南的内河，济南能不能迈入“大河时代”，就看新旧动能转换先行区了。

赶在王文涛离任前，2018年2月，济南新旧动能转换先行区获批，正式上升为国家战略。

其實，万里黄河，河边的城市星罗棋布，除了兰州号称唯一一座黄河穿城而过的省会城市，还没有哪个城市真正实现跨河发展。当然，陕西府谷县与山西保德县隔河相望，两县城之间只隔了一条黄河，相距300米，这是特例。由于地上河的特性，黄河下游的郑州、济南等城市都遇到了困境。要不是济南南北狭窄，实在没有太多腾挪空间，只能无奈选择跨河。

于是，一条地上河划时代融入到济南的发展之中。万里黄河第一隧、先行区、黄河湿地公园……一座离河最近又远离大河的城市，向这条大河伸出了橄榄枝。

黄河以北的这片区域，也被称为“济南的雄安新区”。

这些年，济南在区划调整上的大动作不断，2016年12月22日，章丘撤市设区，2018年8月16日，济阳撤县设区……最大的布局调整还是济南新旧动能转换先行区的获批。

这从山东省政府2018年9月19日公布的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中也可以窥见一二。其中明确提出，推动莱芜加快融入省会城市发展，依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展，推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。

除了莱芜，实施规划还提出，要推动德州的齐河与先行区一体化发展，将齐河县纳入先行区建设总体布局。

由此不难看出，在举全省之力建设济南的同时，山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。

近几年，齐河划济南的呼声并不亚于对济莱合体的议论。相对于远隔重山的莱芜，近在咫尺的齐河才是济南的“嘴边肉”。

几十年来，自从济阳、商河划入济南，齐河划济南的议论从未停止。作为距离济南最近的县城，齐河还是全国百强县，郎有情妾有意，两方都向对方伸出了橄榄枝。然而，作为德州第一经济强县，齐河划济南的阻力显然不在两者之间，而在德州。

因距离济南城区较近，齐河想借用这一地理优势把自己打造成济南城区的娱乐场。事实上，齐河凭借“泉城海洋极地世界”与“泉城欧乐堡梦幻世界”两个大项目，做到了这一点。而济南新的城市规划中，“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局，“两翼”即济阳县城和齐河县城。

济南尴尬史：被老大甩开的老二成了老三

无论是莱芜，还是齐河，都不能根本解决济南的尴尬。

在省内，多年来，济南-青岛、济南-烟台形成两对对比关系，和青岛比的是省内双核，综合实力老大和老二的关系，和烟台比的是GDP，省会对第一的奢望无法实现，退而求其次，由第三向第二奋勇前进。

纵观历史，上世纪80年代中后期，烟台主要经济数据曾一度高于济南，1996年，烟台被济南反超，位列山东省17地市经济排名第三位。2004年，烟台发展速度居全国14个沿海开放城市之首，GDP重回山东省第二位，这一格局一直维持了很多年。

2018年，济南经济反超烟台的说法甚嚣尘上。这一方面是由于做大做强省会经济的体现，另一方面也是济南合并莱芜的现实考量。并入莱芜后，济南预计2018年GDP将达到9000亿，一举超过烟台，位列青岛之后全省第二，朝着万亿目标迈进。其实，即使不并入莱芜，济南2018年GDP反超烟台也是板上钉钉的事。

根据2018年上半年GDP数据，济南为3916亿，名义增速14.6%，烟台为3930亿，名义增速仅为8.63%，差距是近些年来最小，只有14亿元，而名义增速却显示出了济南的强大后劲。这一数据，到了前三季度统计时，又有所缩小。据统计，2018年前三季度，济南GDP总量5853.08亿元，而烟台GDP总量5858.13亿元，烟台以5亿元的微小优势再次战胜了济南。

这样的优势显然即将终结，如果两城市经济保持前三季度的增长态势，那么，即便不加上莱芜，济南2018全年GDP也会超越烟台，重返全省第二。

然而，济南要的并不只是这个尴尬的“老二”身份。

内部，是青岛的遥遥领先，以及一系列兄弟城市的虎视眈眈;外部，是郑州、合肥、南京、杭州等省会城市此起彼伏，你方唱罢我登场，白刃战已经打响，当年的“小弟”一个个跻身上前，成为所在省的经济引领者。

由内到外的尴尬，使济南几乎处于绝望的境地。

当然，这也是这座城市性格的组成部分。温吞，内敛，不事张扬，十几年前，某周刊曾刊文《钝感之城》来形容济南的所谓“慢生活”。无欲无求，自我感觉良好，维系着类似于成都却没有成都的真闲适的尴尬处境，娱乐贫乏而夜生活惨淡，“大县城”的定位迟迟无法破除。城市本身的深厚底蕴无法形成文化价值，以大明湖为例，无数历史名人（杜甫、王渔洋、蒲松龄、辛弃疾、曾巩……哪一个都是响当当的文化坐标）被无形抛弃，偏偏逮着一个子虚乌有的“夏雨荷”不放，清宫戏混杂明湖脆藕，不伦不类。

当然，这是一座颇适合居住的城市，本地人缺乏文化自信，自然不排外，一句“老师儿”走遍全城。

2003年，青岛强势崛起的步伐早已令人生畏，《齐鲁周刊》曾推出一篇《谁抛弃了济南》，向自我洋洋得意的济南发问。那时候，谁能想到，仅仅一年之后，济南的前面不仅有青岛，还增添了一个烟台？那时候，济南就已经习惯“在15个副省级城市中，从后面找自己的名字”，16年后的今天，情况有什么改变吗？

一个城市的自我突破，伴随的是其他城市更大的自我突破。不在涅槃中重生，就在涅槃中趴下。

“新陆权时代”的陆海争锋

2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好;济南强，山东强;济南隆起，全省受益”。

“我们再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷”，王文涛在建议中表示，分析周边郑州、合肥，还有远一点的武汉、长沙、成都、贵阳，这些近年发展迅猛的城市，他们都有一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会。

2017年2月14日公布的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》中，同时“支持济南、青岛建设国家中心城市”。不过，很快山东在权衡一二后还是决定，支持青岛建设国家中心城市。

特别是2018年2月国务院批复的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，明确提出青岛“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城。”

而对于济南，虽然对于国家中心城市只字未提，但“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等表述还是给足了济南面子。

2016年，中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南，位于烟台的恒丰银行搬迁至济南，日照岚桥集团总部迁往济南……越来越多的企业总部和山东区域总部选择搬迁至济南，

同时，山东越来越多的大项目也放到了济南。比如，2018年8月29日上午，济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席万钢出席，省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。

虽然济南合并莱芜后的GDP总量仍然与青岛有着不小的差距，但不得不说的是，济南目前的迅猛发展大有赶超青岛之势。

以固定资产投资为例，2018年前三季度，青岛全市固定资产投资增长3.2%，较上半年回落3.7个百分点，甚至低于全省平均水平。而同期济南全市累计完成固定资产投资同比增长9.0%。

近年来，随着陆上交通的便捷，新的陆权时代向海权时代发出挑战。近代以来沿海城市迅速崛起的格局似乎要被打破了，国家层面上，可以参考成都、重庆、武汉等城市的迅速崛起，在省内，济南的发力似乎也并非仅是提高省会城市首位度的简单体现。

有人说，在山东，济南代表陆权复兴的时代，青岛代表海权崛起的时代。以陆权而论，济南能更好辐射整个山东，代表山东参与华北竞争，而青岛有点“偏安一隅”。或者说，济南适合“主内”，青岛适合“主外”。

然而，在全国都市圈的激烈竞争中，省内内斗的结果必然是两败俱伤。2018年11月29日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新機制的意见》，提出未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

尴尬的是，这份划定未来城市以及区域发展路径的重要规划，山东半岛城市群被忽略了。很显然，相对于京津冀、长三角、珠三角，山东半岛都市群还存在一定差距。居中的位置，在交通便利的时代，很容易一步跨过，北京与上海之间，似乎并不需要一个济南支撑。此时，自身的跨越发展才是根本。

如果说支持济南“北跨东延区划调整”带动的是德州泰安淄博等省会城市群协同发展，打造环青岛都市圈则是向西带动潍坊，向东对接日韩。如此以来，济青之间打造成无缝衔接的真正城市群，形成共赢发展局面，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。

济南和青岛之间的恩怨，注定了短时间内不会消解。如同北京和上海之于中国，济青双城记之于山东，是这个第三大经济强省最核心的城市资源。

省会“大胃王”血拼记

做强先做大，省会城市们早已深谙此道。相对于以下几个城市，济南过去扭扭捏捏的自我突破简直是小儿科。

对于四川，很多人只知有成都;对于湖北，很多人只知有武汉;对于宁夏，很多人只知有银川。为什么这样？省会一家独大，力道空前。

很多省会城市的发展史，就是对周边行政区的兼并史。2011年以来，西安、成都、合肥都先后通过行政区划调整，或划转或代管，纳入了原本市域范围以外的部分区域，扩大了城市发展空间，加速了经济、人口等的增长。

比如西安，前些年，西安并没有现在这么大，壮大的历史就是一部并购史。先是将咸阳市下辖的户县、周至县、高陵县三地吞并，再将渭南市下辖的蓝田、临潼吃入。而西安最新的动作，是代管了由西安和咸阳共同组建的西咸新区。这其中包括了咸阳市15个乡镇街道，总面积644.56平方公里，人口约67万。

咸阳想从西安的影响力下独善其身会变得越来越难，未来也大概率难逃被“吃”的命运。

要说这种区划调整效应最为立竿见影的，还是合肥。合肥2017年GDP超济南，很难说不是吞并起了作用。

2011年8月，地级巢湖市拆分，庐江县与县级巢湖市划归合肥市管辖。安徽省会合肥将巢湖部分区域纳入囊中之后的五年里，其经济发展走上了快车道，经济总量连年猛增，实现了连续“超车”8座省会城市的壮举。

如今在湖北省定于一尊的首府武汉，在对外版图扩张中也是出了名的“大胃王”。

自解放后，除了原有的武汉三镇以外，将原孝感专区所属的16县都划归武汉市领导。武汉就开始越吃越大了。到了1979年，原属咸宁地区的武昌县（驻纸坊镇）和原属孝感地区的汉阳县（驻蔡甸镇）都划归武汉市领导。1983年，又将孝感地区的黄陂县，黄冈地区的新洲县划归武汉市，这才有了今天的大武汉。

时过境迁，瞄准一线城市发展的武汉又有了新目标。南北两侧的孝感和咸宁，以及东南侧的鄂州，都被纳入了武汉城市圈，成为武汉下一个并购目标。

再就是杭州。其经济崛起早已成为现象，令许多省会城市羡慕。

而与济南同样尴尬的南京，还在摸索之中。苏州作为地级市经济遥遥领先，而堂堂省会南京却还在和无锡争第二，这和其他省份省会“一家独大”的情况截然不同，可以说和合体前的济南是同病相怜。

在苏州的强势带领下，无锡常州心向往之，组成苏锡常都市圈。那么南京都市圈里的扬州、镇江很有可能就是下一步被并入的目标。当然，由于地理位置偏于省内一隅，南京的辐射带动能力有限，甚至因为距离安徽太近，坊间笑称其为“安徽的省会”。

可以预料，省会城市吸纳周边城市辖区，让自己变得更大，将成为中国城市化进程中的常态化操作。

“德国模式”和“法国模式”对决

有人把山东和德国类比，两地气候类似，地形类似，只是德国面积是山东的一倍多一点。一方面，德国曾在很大程度上影响山东，最开始的青岛殖民，直到现在海尔、青啤的德国痕迹;另一方面，山东的发展模式和德国也有可比性，制造业发达，经济模式相对沉稳厚重。当然，两者在经济体量和人均产值方面还有很大差距。

还有一个可比性，即两地城市发展相对均衡，大城市和中小城市之间差距相对小一些。柏林占德国经济的7.8%，济南占全省GDP的9.9%，两者相差不大。

纵观世界，对同地城市吸血最典型、最成功的，要数巴黎。以2016年的数据，伦敦占英国经济的20.9%，而巴黎占比却高达近30%。同样是发达国家，也同属老牌资本主义的英法德，虽然英国有南北差距、德国东西有差距，但一个城市能在全国占比如此之高，法國在西欧大国中只此一个，相比区域与区域间发展的不平衡，城市与区域间的不平衡问题要更突出更严重。

巴黎在经济上的一家独大，得益于不断吸血。托克维尔说：“巴黎在不断扩大，同时，农村的地方自治权在不断萎缩，独立生活的激情和特征不断消失，农村特有的东西消失得越来越多，古老的国家生活正在渐渐消失。”在吸血理论盛行的今天，巴黎百年来的快速扩张和发展，似乎正契合了这个理论的解释。

这个西欧面积第一大国，却仅有55万平方公里，与我国面积48.6万平方公里的四川省大小相似，以省会成都的能力都能吸遍全省，使其占据全省GDP的37.6%，更何况作为世界四大都会、地理位置适中的巴黎，吸力遍及全法，更不在话下了。

2016年，巴黎大区有1100万人口，而法国第二大城市马赛，仅有163万人。

很难说法国模式好还是德国模式好，各有优劣。法国剑走偏锋，德国更稳妥，经济动荡时能看出德国的优势，进入繁荣时代，也能体现巴黎国际大都市的辉煌。目前来看，中国各省有拥抱法国模式的趋势。

如果山东类比德国，可以将四川类比法国。山东缺少一座成都那样无论是经济还是文化都有很大知名度的城市，举一个小例子，一首《成都》唱火大江南北，而一首同样隽永的《济南济南》只能在自己的城市飘荡，例子不一定恰当，但足以说明两座城市对全国的吸引力之高下。但四川似乎只有成都，缺少像山东一样星罗棋布的中小城市齐头并进。以2017年GDP为例，成都拿到山东来，可以排第一，但山东除了莱芜以外，任何一座城市拿到四川都是第二……