陕南移民城镇化进程中创业就业问题探析

李文辉 陈小涵 郇婷

摘 要：城镇化水平是一个国家或地区经济发展的重要标志，促进移民创业和就业是推进陕南城镇化进程的根本举措。重点分析了陕南移民就业创业中存在的主要问题，同时提出了促进移民就业创业的具体措施建议。

关键词：城镇化;就业创业;生计资本;培训

文章编号：1004-7026（2019）24-0080-02         中国图书分类号：F323.6;F249.2        文献标志码：A

1  研究背景

伴随着工业化进程的推进，城镇化已成为社会发展的必然趋势，是人类社会发展的客观规律。过去的十几年，中国经历了史无前例的大规模、高速度、有秩序的城镇化。但是，一方面，我国与发达国家80%的城镇化率相比，差距依然巨大。另一方面，我国城镇化发展很不平衡，北京、上海等大城市城镇化率超过了80%，但西部地区城镇化率仍很低。因此，我国特别是西部城镇化的任务非常艰巨。

《陕西省“十三五”城镇化发展规划》指出陕西将进一步加快城镇设施建设。其中，陕西启动的移民工程是解决农户避灾和致富的有力措施，也是推进城镇化进程的一项主要举措。陕南的安康、汉中、商洛3市地处秦巴山区集中连片特困地区腹地，且泥石流、山体滑坡等自然灾害频发，灾害与贫困问题尤为突出。为缓解这一问题，陕西省委、省政府于2011年启动了为期10年的陕南移民搬迁工程，计划将240万陕南山区群众转移搬迁到宜居地带。同时，为保证移民搬迁工程的顺利推进，陕西省政府通过加大财政补助、整合各类资金，确保群众“搬得出”。

是否留得住移民，最基本的就是能否就近解决其就业或创业问题，从而解决生存问题。因此，促进移民创业就业是推进城镇化进程的根本举措。拟从推进陕南移民城镇化中移民创业就业的视角出发，帮助实现“稳得住”“能致富”的移民搬迁目标，从而为促进陕南移民城镇化建设的相关决策提供参考和理论依据。

2  陕南移民就业创业存在的主要问题

陕南山区的部分区域处于“南水北调”中线工程的水源上游，为了保护水源，许多项目都不能进行开发，导致此区域主要是以农业为主的单一生产结构。移民在搬迁后需要修建完善的生活住所，农业生产方式条件也发生了改变，不能满足现状需求，生活成本大大增加。所以，很多青壮年劳动力离乡外出务工，老人孩子则留守在家，造成搬迁新村或者城镇出现“空巢”现象。究其原因可以归为以下几点。

2.1  移民原有的农业生产资料很难发挥作用，造成农民实质上失业

虽然移民继续享受原有土地和林地，但是其很难发挥应有作用。一方面，原有耕种地和林地距离移民迁入地路程太远，且耕种地和林地都是山地，种植成本太高，难以产生净收益;另一方面，山地产量低，且很难开发出价值较高的农副产品，土地难以有效流转，造成大量撂荒。因此，土地得不到有效利用，造成农民处于失业状态。

2.2  就业空间狭小，无法提供更多就业岗位

陕南山区产业发展条件有限，能够为移民提供的就近就业机会非常有限。陕南以农业为主的特色产业受地理条件、市场、物流、资金等因素的制约，很难显现招商引资效果，造成移民迁入地产业发展滞后，移民就地就业机会很少。

2.3  移民生计资本欠缺，生存能力不足

一是移民人力资本欠缺，自身就业能力不足。移民文化程度普遍不高，专业技能不足，缺乏应对市场竞争的能力。迁移下山之后，由于新居住地远离耕地或没有耕地，农业生产无从着手，很多移民需要转化身份去务工，而自身没有一定的职业技能和实用技术，无法寻找就业门路。

二是移民社会资本比较薄弱，移民被排斥在城市就业的边缘，无法就近就业，导致难以解决其就业问题。

三是金融资本不足，难以筹集创业资金。移民个人资金及获得资金的能力有限，无法满足创业的资本需求。

3  促进陕南移民就业创业的有效举措

陕南城镇化进程中的移民就业创业问题，可以归结为移民向市民转变过程中生计得不到持续保障。因此，需要加强对移民生计可持续能力的保障和培育。而制约生计能力的社会资本和金融资本难以在短时间内得到改善，改善陕南移民生计能力的当务之急是提升人力资本。培训是提升人力资本的有效举措，包括农业就业创业能力及非农就业创业能力两个方面。

一方面，拥有土地的移民依然可以通过有效开发土地资源来发展农业。因此，政府大力开展相关农业产业的创业就业能力培训极为重要。另一方面，移民从山区搬迁到城镇，身份、生产方式也随之改变——从村民转变为城镇居民，从传统的以农业为主的生产方式转变为以二、三产业为主，这就对山区移民的整体素质提出了更高的标准和要求。因此，对移民的职业教育和技能培训必不可少。政府应大力发展职业教育，积极开展多种形式的技能培训，使他们掌握在城镇生活的一技之长，不断提高其在城镇生活下去的能力，才能从根本上留住移民人口，助推城镇化建设。

3.1  完善就业培训体系

采取网络教育与面授培训相结合的方式开展产业发展教育和培训，丰富移民的知识并提高其技能。要最大程度地满足移民的就业需求，并且要保证移民搬迁后的收入有所增长，生活水平得到提高。①要充分发挥政府的就业市场导向性作用，根据移民的就业需求和市场需求制定出具有可行性的培训计划和培训方案。②根据本地区的產业发展情况和搬迁移民所掌握的就业技能，编制移民城镇就业专项政策和就业规划。③为移民提供职业教育学习机会，根据用工需求制定技术培训内容，定期对移民开展培训课程。同时，政府可以向移民提供“菜单式”培训，根据移民缺乏和想要学习的知识和技能来制定培训内容。

3.2  开展多种形式的创业就业技能培训

由当地企业根据用工需求，对移民户开展就业的实用型技术培训。开展新型农民职业培训，以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，全面提高搬迁群众发展现代农业、转移就业和自主创业的能力。

一是种植养殖技术培训。对于种植养殖户及有种植养殖就业需求的移民进行种植养殖产业知识技能培训，包括种植和栽培技术、林下养鸡技术、田间管理技术、病虫害防治技术及嫁接技术。

二是创业培训。①鼓励移民就地创业，促进移民微型企业发展。微型企业所需投入资金少、适应性强，且风险相对较低，是移民安置过程中移民创业的有效途径。政府应大力宣传，向移民普及创业知识。同时，还可以推出各项鼓励政策，如提供创业基金、优惠贷款和减免税等，提高移民的创业积极性。②因材施教、分类培养。要考虑不同移民户对生活服务业技能的需求以及年龄、接受程度等方面的差异，安排不同的培训内容，提供更为精准创业培训。

（编辑：季  鑫）