财政国库集中支付改革的实践与思考

吴宜褰

摘 要：财政国库集中支付制度能提高国库资金的使用效率，加强国库资金的管理，推动国库管理体制的建设。财政国库支付制度已在国内实行多年，但仍未取得理想效果，制度体系中存在不少问题。论述了国库支付制度存在的问题，提出了相应的优化策略，以供参考。

关键词：财政国库;集中支付;改革;实践与思考

文章编号：1004-7026（2019）24-0161-02         中国图书分类号：F812.2        文献标志码：A

财政国库集中支付制度实施后，在我国的国库资金使用方面引起了巨大的变化，主要体现在国库资金的合理使用方面，保证了资金使用的安全性和规范性，且提高了国家的宏观调控能力，具有积极意义。实际上，财政国库集中支付制度实施多年，始终没有达到预期的效果，直接影响了国家财政的发展。管理力度较低、制度预算没有足够的科学性、流程烦琐、支付方法不规范等因素共同导致财政国库集中支付改革的实践效果较差。完善财政国库集中支付制度的方法就是进行大范围改革，解决各种不规范问题。

1  财政国库集中支付改革的实践现状

财政国库集中支付制度实施多年，取得了一定的效果，主要体现在两方面。首先，财政国库集中支付制度在一定程度上提高了资金使用的规范性和安全性，大幅度改变了预算单位的支付观念，且预算单位人员的相关理念和专业水平都在不断提高，从整体上提高了财政国库单位的财务管理水平[1-2]。其次，在一定程度上提高了财政国库调整经济的水平，资金的更多用途也被开发出来。但是，因为财政国库集中支付制度一直未完善，导致财政国库集中支付制度尚未取得理想效果。只有进行更大范围的改革和创新，才能一直完善财政国库集中支付制度。

2  财政国库集中支付改革存在的问题

2.1  预算没有科学性，管理力度较小

在财政支付前，需要相关预算单位给出具体预算，这样能够确保支出的金额在恰当范围内，而不会产生浪费。因此，需要财政预算部门提供科学合理的预算，若财政预算部门较随意，不重视预算金额的准确性，则会导致资金浪费。

2.2  监督机制不完善

监督机制不完善体现在4个方面。①在财政国库集中支付制度下，加强了预算单位的监督体制建设，但实际操作中存在许多不足。监督基于审计部门，但审计部门与财政部门同属一个部门，加上各方利益混杂，监督体制并未发挥出其应有的作用。②当前的监督很大范围内来源于代理银行，代理银行本身的监督系统也不完善，加上时间和空间的干扰，导致监督力度减小[3]。③对预算单位的监督管理力度不大，单位内部容易产生腐败贪污现象。④对供应商的监督不足。

2.3  支付流程烦琐

财政国库集中支付制度研究国库资金的使用，支付流程设置得非常严格和烦琐，给支付工作带来許多不便。财政国库集中支付制度涉及银行、财政预算部门、相关工作人员等，一旦其中任一环节中出现问题，就会直接影响财政国库集中支付的结果，若在这些环节花费太长资金转出时间，就会导致资金不能按时使用，影响财政集中支付效果。

2.4  支付方法不规范

财政国库集中支付的方式有两种，一种是直接支付，另一种是授权支付。相比于直接支付，更多财政预算部门倾向于授权支付。该方式的监管力度更小，可以在其中谋取不当利益，逃避监督。若财政国库集中支付制度不能规范这一现象，则会导致这种情况愈发严重，继而使更多财政预算单位使用此法逃避监督，赚取不当利益。

2.5  技术不统一且相对落后

技术不统一且落后是指信息系统尚未完善和工作人员的工作素质及个人素养不足。前者是因为国库集中支付的各主体单位没有共同的信息化系统，代理银行和财政部门间的监管力度下降，财务信息也不能及时传输，导致出现财务风险或者审查问题。后者是因为在财政国库集中支付制度的改革下，很多工作人员不能完全适应这种变化，难以很快熟悉新业务，影响了工作效率和工作质量。

3  解决财政国库集中支付问题的策略

3.1  完善相关法律法规

完善相关法律法规，是解决国库集中支付制度改革问题的有效方法。财政集中支付制度的改革使资金管理模式和财务会计体系发生巨大改变。要想适应这些改变，就必须完善相关法律法规，规范财政国库支付制度中各主体单位的资金和支付行为，加强协调监督，更好地完善财政国库集中支付制度[4]。

3.2  升级国库集中支付软件系统

国库集中支付软件系统的升级也是信息系统的优化与国库支付技术的优化，可以提高业务效率和质量。具体包括扩大相关软件的使用范围，加强网上支付系统的建设，从多方面提高技术，升级系统，保障软件和系统环境的安全性。

3.3  简化财政国库集中支付流程

财政国库集中支付制度对国家国库的重要性不言而喻。虽然支付流程的严格程度不能变动，但可以稍微简化财政国库集中支付流程，避免支付流程出现安全风险[5]。简化财政国库集中支付流程的重点在于应用现代化的先进信息技术，保证财政国库集中支付流程的安全性和简便性。

3.4  提高工作人员的专业素质和综合素养

提高相关工作人员的专业素质和综合素养，让工作人员掌握国库集中支付制度规定的各项业务，熟悉各项业务的支付流程，了解最新的政策和财政国库集中支付制度的相关知识。加强对相关工作人员的管理，明确分工，实行统一化管理，提高其工作效率和工作质量[6]。

3.5  完善相关管理体系

加强对财政预算部门的科学管理，完善相关管理体系，参考当前的市场物价和当前政策，调整财政预算结果。只有管理体系完善和监管力度合适，才更利于财政国库集中支付制度的改革[7-8]。

4  结束语

财政国库集中支付制度是目前财政国库单位工作中比较关键的一部分。由于这一制度实施多年尚未取得最佳成效，需要对此进行改革。改革的重点在于加强财政国库预算编制部门的科学化管理，完善财政国库支付相关制度，简化相关工作流程，继而使财政国库支付制度得到更长远的发展。

参考文献：

[1]齐丽梅.对基层财政推进国库集中支付电子化改革的思考[J].财经界，2019（19）：79-80.

[2]陈昌保.试论电子化改革在财政国库集中支付的优势与完善[J].经贸实践，2018（24）：94，96.

[3]吴狄琼.探究新时期推进和深化乡镇财政国库集中支付制度改革的对策建议[J].新商务周刊，2018（22）：275.

[4]刘明堂.基层财政局国库集中支付改革问题的分析[J].中国市场，2018（23）：39-40.

[5]张进勇.基于公共财政理论视角的财政国库集中支付制度改革[J].现代商业，2018（13）：137-138.

[6]姚雪.新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策探析[J].现代经济信息，2018（16）：229.

[7]朱春霞.浅谈县级财政国库集中支付存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2019（22）：3-4.

[8]张利.新时期优化国库集中支付制度的探讨[J].财经界（学术版），2019（21）：5.

（编辑：郭  颖）