海阳市农村养老存在的问题与对策

高宇

[摘要]通过调查研究发现，海阳市农村养老存在着子女赡养压力大、“空巢老人”数量增多、新型农村养老保险制度仍有缺陷等问题，分析得出子女不在身边，老人生活供给水平不足是制约海阳市农村养老发展的主要因素。提出海阳市农村养老要依靠多种措施强化家庭养老，丰富农村老人的精神生活以及加强养老保险制度建设的对策，以促进海阳市农村养老工作顺利进行。

[关键词]农村养老;“空巢老人”;家庭养老

[中图分类号] C912 [文献标识码] A

随着经济的不断发展，人们的生活水平和医疗服务逐渐改善，我国的人均寿命也在不断提高，老龄化已然成为目前我国高度重视的问题之一。我国大约有9000多万老人在农村，虽然城乡差距在缩小，但城乡发展不平衡的现状以及农村大部分地区不完善的保险制度、新型农村医疗制度依然在提醒着我们农村养老工作仍需加倍努力。政府部门应努力从制度上不断完善对海阳农村养老工作，社会各界包括子女在内也应共同努力，解决海阳市农村养老问题。

1海阳市农村养老现状

1.1“家庭养老”模式占主导地位

所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女供养年老家庭成员的养老方式，它在内容上，主要包括经济上供养、生活上照料、情感慰藉等方面。家庭养老是当前中国农村没有退休保障的老年人最常见的养老方式。有关资料显示，在老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供应的局部城市占16，8%，镇占21.0%，县（乡村地域）占38.1%，这说明，子女供养在城镇老年人中占有一定位置，而在乡村中则占有重要位置。海阳市属于一个县级市，虽然近几年的经济状况健康稳定发展，但与一线城市和二线城市相比还是有很大的差距，并且农民的生活经济来源单一，对于没有退休保障和经济储蓄的老年人来说，只能依靠子女来维持生活，所以目前老年人的农村养老依然以“家庭养老”为主。

1.2新型农村养老保险需要“成长”

2008年11月24日，海阳市颁发了《海阳市新型农村社会养老保险暂行办法》和2008年财政补贴意见，新办法将基金纳入财政管理，将经费纳入财政预算，以保障农村老年人基本生活为目标，坚持个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予适当补助的原则，将农村社会养老保险与家庭养老和土地保障相结合，保障水平逐步与全市农村经济社会发展水平相适应。新型农村养老保险是强调自我储蓄的一种方式，而“新农保”则不仅由农民自己缴费，还包括政府补助和集体补助，一定程度上就减轻了农民的负担。海阳市于2011年4月1日正式实施新型农村社会养老保险制度，并且在2016年1月1日提高了农村养老保险缴费补贴和政府补贴，但是由于“新农保”刚刚开始实施，有些规章制度与过去的农保制度相比发生了变化，对于这些变化，各级农保经办人员都在认真学习以掌握其精神实质，但对于广大农民群众和最基层的农保经办人员来说，却存在掌握的不全面、理解不深入的问题。由于经办人员不能向老年人清晰地表达“新农保”的优惠政策，导致很多老人怕上当受骗，从而不参与投保。

2 海阳市农村养老存在的问题

2.1子女的赡养压力大

据全国老龄办的数据显示，2013年我国老年抚养比为3个劳动力抚养1个老年人，到2030年将会逐步提高到2个劳动力抚养1个老年人，而到了2050年则会上升到1个劳动力抚养1个老年人。也就是说，在计划生育政策的影响下，每个家庭的子女在逐渐减少，而“老龄化”问题则越来越严重，这就使得那些具有“家庭养老”“养儿防老”思想的家庭的子女的赡养负担越来越重，从上世纪80年代开始出生的子女，一旦父母进入了老龄阶段，他们需要同时面临承担赡养四位老人的义务，同时还有抚养1～2个子女的负担。

从表1可发现，烟台市第六次人口普查平均每个家庭户的人口数是2.62人，比烟台市第五次人口普查少了0.2人，每个家庭的子女数呈现着不断减少的趋势，这在一定程度上削弱了子女对父母的经济供养能力，不利于农村家庭生活水平的提高。

2.2空巢老人”的生活供给水平不高

所谓空巢老人，一方面是指单身家庭中的老人，这种老人或从未结婚，或丧偶、离婚，也可以是夫妻分居;另一方面指老夫妇二人家庭中的老人，这两类老人或无子女，或与子女分居。海阳市大量的农村青年劳动力向城市转移，而且，越来越多的家庭重视子女的教育，希望子女可以离开农村，去城市发展，使得越来越多的“空巢家庭”出现，“空巢老人”的问题也接踵而来。

海阳市于2011年正式施行的新型农养老保险制度，尽管增加了政府补贴和集体补贴，但对于平时基本没有经济来源的空巢老人来说，有的交不起基本养老金，或者是交了基本养老金就没有额外的资金生活，那么对他们来说“新农保”可以说是“形同虚设”。海阳农村老人与城镇老人相比，只有很少的一部分有退休养老金，而那些没有退休金的老人只能依靠自己平时那微薄的务农收入和子女的补贴生活。

2.3 新型农村养老保险制度实施过程仍有缺欠

海阳市于2010年制定新型农村合作医疗制度实施方案，2011年4月1日正式实施新型农村社会养老保险制度，这两种新制度的实施对没有退休金保障的农村老人来说是一件很值得高兴的事情，因为这意味着农民开始有了“退休金”，而且生病也有了保障。海阳市于2016年上调了新型农村养老保险的补贴费用，这一措施很容易调动农民的参保积极性，但是由于村级代办员并不是专业的新农保经办人，他们在向农民宣传政策并鼓励参保时，对补贴范围和标准把握不准，使农民产生逆反心理，从而影响农民参保。而且保險费从农民手中缴出，需要经过很多环节才能到最终的增值保值领域，由于“新农保”刚开始实施，很多环节的制度并不是很完善，对中间环节管理松懈导致了很多消极的问题出现。

3解决海阳市农村养老问题的对策建议

3.1加强传统的孝道文化教育

随着时代的发展，农村养老存在多种方式，如家庭养老、社会养老、土地养老、保险养老、储蓄养老……对于农村老人来说，最合他们心意的当然是“家庭养老”了。有关研究表明，愉快的精神比良好的物质条件对保持老人的身体健康更加有利，而给老人提供精神慰藉主要靠家庭，家庭中的亲情交流和老年人的精神需求是社會服务无法替代的，家庭是老人的一种心理支持，它能增进老年人的生活勇气和增强老年人的安全感。

由于某些原因，一部分以自我为中心的年轻人逐渐淡化了自己赡养父母的义务，导致遗弃、虐待父母的事情时有发生，败坏了社会的风气。海阳市各个村委会应该做好相关的宣传教育，通过书本、媒体和网络等渠道重塑“孝”“敬”文化，鼓励儿女从小树立尊老、敬老、爱老的观念，并通过表扬和批评、谴责、开展舆论监督等措施，加强媒体的宣传力度，从各个方面引导子女对父母怀有感恩之心，自愿自觉地回报父母，让其老有所依。

3.2丰富农村老人的精神生活

人到老年，最注重的已经不是物质生活而是精神生活。对于海阳市的“空巢老人”来说，长期看不到子女，很多想跟子女说的话只能藏在心里，长期压抑，精神压力得不到释放很容易抑郁。因此政府应加大资金投入，建设老年广场、增加健身器材，社区也可以经常举办一些老年人娱乐活动，引导他们参加一些积极健康的活动，丰富他们的精神生活，这样便可以适当地转移老人的注意力，让其平时的生活不再那么孤独无趣。

3.3强化政府的主导地位，培训村级代办员的专业水平

海阳市的“新农保”不同于商业保险存在利益问题，只是单纯的希望农民能够老有保障，对农民来说，党和政府就是他们的主心骨，因此政府应强化自己的主导地位，统一政令实施新型农村养老保险制度，这样可以消除农民的不安心理，增强信服力，使农民积极自愿地参保。

农村“新农保”的办理主要是由村级代办员为农民服务，对于“新农保”的办理，要尽量让专业的农保经办人向农民宣传和办理，如果实在人数不够用，也要对村级经办人进行专业的培训，使其对一些主要问题有透彻的了解，并且在宣传方法上要用一些农民更易理解和接受的方法，抓住细节，维护农民的利益。

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