农村基层党组织怎样增强凝聚力

禹辉映

【关键词】“村两委” 基层党组织 组织建设 【中图分类号】D262 【文献标识码】A

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。这无疑是对农村基层党组织作用的重要肯定和深切期待。农村基层党组织的凝聚力直接影响着党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的效果，因此，如何加强农村基层党组织凝聚力是农村基层党建工作必须面对和思考的问题。

加强农村基层党组织凝聚力的时代价值

加强农村基层党组织凝聚力是农村基层党建工作的主要内容之一，不仅有助于夯实党在农村的执政基础，也有助于构建社会主义和谐社会，还有助于贯彻落实乡村振兴战略。

加强农村基层党组织凝聚力，有助于夯实党在农村的执政基础。农村党组织承担着重要职责，在农村各类组织中处于领导核心地位，发挥着战斗堡垒作用，对于推动农村经济发展、服务农民群众生产生活、推进农村改革发展意义重大。农村基层党组织是我们党的细胞，倘若农村基层党组织凝聚力不强、战斗力不足，便会影响党的肌体的健康，从而使党失去威信，进而动摇党在农村的执政基础。要想真正得到广大农民群众的支持，农村基层党组织就必须坚持以人民为中心，善于倾听农民群众的声音，深入了解农民群众的困难，积极顺应农民群众的期待，保持党同农民群众的血肉联系，保障农民群众的切身利益。唯有如此，才能够强化基层党组织的战斗力，为党营造良好的执政环境。

加强农村基层党组织凝聚力，有助于促进农村社会和谐发展。据国家统计局报告显示，2017年，我国农村常住人口数量仍然高达5亿7661万人。因此，农村仍是我国社会主义和谐社会构建的主战场之一。农村基层党组织的凝聚力具有较强的社会性，影响着农村社会的各个领域，在促进农村社会和谐发展方面具有重要意义。就凝聚途径而言，价值凝聚是加强农村基层党组织凝聚力的重要途径。而农村社会价值凝聚的主要内容便是确保广大农民群众了解党的执政理念，践行党提出的社会主义核心价值观，进而为和谐社会的构建打下坚实的思想基础。就凝聚主体而言，农村基层党员干部是提升农村基层党组织凝聚力的关键主体。农村基层党员干部一般都来自农村各领域，同时也是各领域中的优秀分子，相较一般农民群众而言具有更高的思想政治觉悟，在化解农村社会矛盾过程中更加理性，是和谐农村建设的重要组织者、推动者和实践者。因此，提升农村基层党组织凝聚力，发挥农村党员先进性，能够有效促进社会主义和谐社会的构建。

加强农村基层党组织凝聚力，有助于贯彻落实乡村振兴战略。推动农村经济的健康快速发展，持续促进农民群众脱贫致富，是农村基层党组织的一项光荣使命，同时也能够夯实加强农村基层党组织凝聚力所需的物质基础。农村基层党组织凝聚力的强弱，在较大程度上取决于其满足农民群众物质需求的程度。而农民群众物质需求满足程度的提升需要依托乡村振兴战略的有效贯彻落实。因而，农村基层党组织凝聚力的提升过程与乡村振兴战略的贯彻落实过程始终保持着同频共振。同时，农村基层党组织还是贯彻落实乡村振兴战略的中坚力量。因此，加强农村基层党组织凝聚力，对于推动农村经济社会的健康发展，贯彻落实乡村振兴战略具有重要作用。

应从增强农村基层党员干部的党性修养、紧抓反腐倡廉建设、激发农民群众的政治参与积极性、加强农村党员干部队伍建设等方面优化农村政治生态环境

第一，增强农村基层党员干部的党性修养，提升组织凝聚力。农村基层党员干部需要牢固树立终身学习的意识，积极学习和贯彻中央和省级重要会议文件精神，加强政治理论知识的储备;将群众路线视为生命线，将农民群众的利益摆在第一位，与农民群众心往一处想、劲往一处使;要做好“里子工程”，抛弃“面子工程”，注重“民生工程”，粉碎“形象工程”。

第二，反腐倡廉常抓不懈，转变作风取信于民。需要完善农村基层党员干部监督机制，确保权力在阳光下运行，加快实现村务公开。完善法律与规章制度，进一步明确职权界限，对于违法违规行为，一查到底，一查到顶，严肃处理，决不姑息。加快推进农村集体“三资”管理专项清理整治工作，提升“三资”管理的规范性，全面清除腐败“温床”，改善农村政治生态环境。

第三，激发农民群众的政治参与积极性，保障农村政治生态的健康运行。上级党委与政府需要坚持“有所不为”，避免过多干涉农村选举，而应加强引导，让农民群众真正感受到政治参与的成就感。上级党委与基层党组织应当引导农民群众积极参与农村社会治理，使农民群众认识到政治参与关系到切身利益，提升农民群众的民主意识，使农民群众自觉参与民主监督事务，激励农民群众为农村社会发展建言献策。

第四，加强农村党员干部队伍建设。其一，鼓励具有实用技能的打工回乡青年、青年企业家以及返乡创业大学生、思想政治觉悟较高的且细致耐心的女性进入基层党员队伍，发挥优势为农村党员干部宣传队伍注入新的活力。其二，优化党员发展工作。考察新人必须依据规章制度执行，确保宁缺毋滥;及时将发展过程与结果进行公示，接受广大农民群众的监督与检举;加强组织考察，严格守好基层党组织入门关，确保发展的党员能够不辱使命，真心实意为农民群众谋福利。其三，选拔优秀领导干部，继续拓宽选拔渠道，不仅采用传统的上级委派制，也可以由基层党组织从本地的党员队伍中提拔;完善选拔标准，不仅要考察候选人的文化知识素养，也要考察候选人的实践应用能力、吃苦耐劳能力。同时，保障好人才薪资福利待遇，消除其后顾之忧，使其全身心投入农村社会发展。

理顺“村两委”关系，确保二者权责明确、协调运作，有效提升农村基层党组织凝聚力

“村两委”是农村地区各项基层工作的组织者与实施者，二者之间的关系和谐与否，直接影响到农村基层党组织凝聚力的强弱。因此，必须理顺“村两委”关系，确保二者权责明确，从而使二者能够各司其职，协调运作。

第一，优化现有法律规章制度，尤其是需要对含糊不清的地方进行明确，尽可能避免“村两委”在基层工作中存在权力冲突，明确“村两委”的职能界限与工作流程。此外，上级主管部门应当完善“村两委”的选人用人、考核以及监管制度，依据相关法律规章制度严肃处理违法违规者。

第二，建立“村两委”联席会议制度，一旦二者在基層事务决策过程中出现分歧，可以提请“村两委”联席会议制定初步解决方案，并及时向农民群众公布，征集意见，经过党员大会讨论后，由“村两委”联席会议提出最终方案。在这一过程中，“村两委”仅享有提案权，最终决策权掌握在村民群众手中，而决策的具体落实则由村委会负责，村支部与“村两委”联席会议成员负责监督。

第三，健全汇报与请示制度。村支部是农村各种组织与各项工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，因此，村委会应当定期向村支部汇报工作计划与进展，在实施事关农民与农村的重大改革问题时也应当及时请示村支部。汇报与请示制度的健全，有助于进一步理顺“村两委”的关系，使得“村两委”能够更加协调、高效地服务农民群众。

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“当代中国政治信任的逻辑及其建构——一种政治主体间关系的研究”（项目编号：11YJA710072）的阶段性成果】

【参考文献】

①周忠丽、周义程：《利益、组织与价值：农村基层党组织凝聚力弱化的三维解释框架》，《行政论坛》，2017年第24期。

责编/谷漩 美编/史航