桃曲坡水库灌区水利工程维修养护工作现状与对策

任晓东

（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局，陕西 铜川 727031）

1 概况

桃曲坡水库灌区地处关中北部的渭北旱原区，北邻铜川，西接三原，东南与东雷二期抽黄接壤，是一个以水库供水为主，多渠首、多水源，蓄、引、提结合的大型灌区。

桃曲坡水库灌区水利工程建成于上世纪五六十年代。历经四十余载。建成通水后，至20世纪80年代除了重大维修外，灌区工程均在水利年度初、冬灌开始前进行全面维修养护，采取村组投劳的形式，集中进行“三修两情”工作，此项工作也是农田基本建设的重要内容，在当时极大地提升了灌区服务功能。近年来，桃曲坡水库灌区积极实施世行贷款项目和节水续建项目，灌区工程设施得到很大改善，干支渠衬砌率达到100%，建筑物完好率提升到90%。1998年马栏引水工程贯通，多年平均引水量1449万m3，缓解了桃曲坡水库水资源供需不足的问题。2000年桃曲坡水库管理局接管了富平县的红星、尚书两座水库（红星水库位于西干渠末端，尚书水库位于东干渠末端）实现了三库联网，联合调动水资源。经多年观测资料分析，水库经15.3 km沮河河道输水至岔口引水枢纽，其河道输水损失32%，年损失水量1000万m3。为此，2006年桃曲坡水库灌区南支渠与岔口连通工程实施后，灌溉输水从高干南支渠联通岔口枢纽输水轮灌，不再从水库低洞沮河15.3 km河道输水至岔口枢纽，减少了输水损失。2015年桃曲坡水库再次接管了富平县的街子水库，形成了“长藤结瓜”的大型灌区，水利工程分布跨地区、跨流域；渠道工程线长面广，管理强度高、管理难度大，如何有效地管理好水利工程，最大程度地发挥工程效益，是桃曲坡水库灌区面临的一大难题。

2 深化改革—管养分离创新管理体制

2.1 设置机构，定岗定责建立组织保障

桃曲坡水库灌区水利工程划分为水库工程、抗旱工程、水闸工程、泵站、堤防等五类，共划分为47各标段。编制65人，并对各标段负责人采取公开招聘定岗定责。2009年成立了桃曲坡水库维修养护大队及8个养护分队，专职负责灌区水利工程维修养护工作。维修养护大队职责：根据管理局下达的年度维修养护项目和标准，制定落实各单项工程年度及阶段维修养护目标；组织各维修养护分队开展日常工程养护，按时保质保量完成年度任务；组织开展对各维修养护分队进行月度及年度考核；整理、收集维修养护工程的施工资料和影像资料，确保资料齐全、真实、完整、规范；编制并上报维修养护年度实施方案及预决算。各分队职责：落实所辖工程的日常养护和管理责任，明确分队各队员的养护区段、养护内容、质量标准和阶段目标；组织分队开展所辖工程的日常养护，确保按时保质保量完成任务；组织开展对分队各队员的养护工作月度及年度初评。养护职工职责：负责所管标段的日常养护工作，按照标准和阶段目标，按时保质保量完成阶段及年度养护内容；负责对所管工程进行日常巡查和检查；配合所在管理站开展灌溉用水工作，负责所管工程行水期间的秩序维护，确保不发生偷水、霸水现象和破坏工程设施的行为。

在工作中，管理局对养护大队实行合同管理，明确年度维修养护任务和经费，按季度考核兑现；分队内部实行“职工承包、任务到岗、责任到人、费用包干”的管理机制，明晰了单位和承包人的权、责、利，充分调动了职工的积极性，极大地促进改革顺利实施。

2.2 建章立制，明确标准健全质量管理体系

为了确保维修养护工作落到实处，促进维修养护工作的规范化，桃曲坡水库灌区相继建立《陕西省桃曲坡水库灌溉管理局维修养护实施管理办法》《陕西省桃曲坡水库灌溉管理局维修养护标准》和《陕西省桃曲坡水库灌溉管理局维修养护考核办法》等配套办法。依据各种办法对维修养护工作进行计划、实施、检查、纠偏，使维修养护工作走上正轨。一是规范操作程序，完善规章制度。严格按照《陕西省省级水利工程维修养护管理操作规程》规定维修项目实行监理制，履行合同管理；二是加强监督，落实质量管理体系。严格落实定期考核制度，坚持月度分队、大队、管理局三级检查验收制度。首先由各养护队每月按照标准对所辖各标段开展内部考核，并将考核结果于20日前上报大队，大队每月25日前对所有标段全方位、不留死角实地丈量考核，最后管理局组织有关科室进行实地综合检查评比。

2.3 提高标准，维修养护工作成效显著

为了进一步提高工程维修养护标准促进维修养护规范化，桃曲坡水库灌区扎实开展水利工程维修养护规范化建设年活动，在活动中以“党员先锋岗”为载体，建立工程档案，开展诚信体系建设，对年内3次达到A档的养护标段实行月度免检季度抽检。通过扎扎实实落实水利工程维修养护工作，有效的消除了灌区水利工程存在的安全隐患。灌区工程面貌焕然一新，四座水库大坝美观整洁，设施运行安全可靠，保障了水库安全防洪与兴利调度。保证了下游人民生命财产安全和城市居民及工业、农田灌溉的正常供水；灌区干支渠道标准断面整修，渠道无杂草、无淤积、无险工段、无人为障碍，输水能力达到设计要求。干渠渠道水利用系数由0.81提高到0.92，支渠渠道水利用系数由0.91提高到0.95，节省了渠道输水时间，节约了水量，为灌区抗旱灌溉提供了有力保障；马栏、岔口两座水闸机电设备运行良好，闸门启闭灵活，确保了桃曲坡灌区跨流域引水和富平灌区17万亩农田抗旱灌溉工作顺利进行。

3 存在问题及对策

3.1 过村段工程养护标准不高

渠道过村段治理始终是难点。沿渠道居住群众乱倒生活垃圾一直困扰着养护工作，经过多年治理，效果不佳。田间渠道农户乱扔地膜、反光膜、苹果套袋和树枝现象冬春季时频频发生。这些既影响渠道美观，又容易堵塞渠道，同时增加了渠道清理工作量，也加大了养护费用的支出。

3.2 工程安全巡查强度大、任务重

工程安全巡查是日常养护工作的一项重要内容。过去工程安全巡查仅对工程设施进行定期检查和巡查，干支渠溺水事件时有发生。溺水事件一旦发生，家属采取过激行为影响单位正常秩序。所以，在确保工程安全的情况下，人身安全巡查的无因管理已成为日常养护工作的重中之重。渠道线长面广，溺水事件发生的时间、地点均有不确定性。行水期间养护职工不间断地全面巡查，往往防不胜防。

3.3 灌区工程维权工作举步维艰

近年来，铜川市新区、坡头工业园区、富平县庄里镇等地区的项目建设穿、跨越灌区工程逐渐增多。守土有责，维护工程保护范围及工程设施完好已成为日常养护工作的重要任务。工程保护范围和工程设施维权涉及交通道路、天然气、居住小区等多部门、多行业的基础设施建设，政府部门疏漏管理，甲方和施工企业为赶工期，在未经达成协议时，往往采取夜间或节假日私自强行施工。更严重的是有的私自破坏工程设施造成木已成舟的局面，致使使水利工程维权工作处于被动局面。

4 建议及对策

4.1 在维修养护中继续严格定期考核检查与评定

组织相关人员对《陕西省桃曲坡水库维修养护考评办法》进行修订与细化，让考评办法具有操作性、实用性和针对性。主要针对干支渠过村段渠道垃圾治理，渠道跌水消力池清淤，做到人前与人后、上游与下游一个标准。对干支渠过村段垃圾治理应结合“美丽乡村建设”与乡镇村组街道办联合，设立垃圾台，集中堆放、集中运输的办法，彻底解决过村段渠道脏乱差现象。

4.2 加强水政队伍建设，依法开展水利工程维权工作

一是加大《水法》《水工程管理条例》的宣传。通过张贴宣传画，组装宣传车沿渠进村宣传，让群众及周围施工单位知法、懂法、守法，树立爱护工程意识。二是加大水政人员培训，提高水政人员执法能力。水政大队或支队应每月定期组织水利工程检查。三是养护分队应加强与当地规划、土地部门的联系，捕捉信息、提早介入从源头上制止侵权事件发生。非灌溉季节加强节假日巡查和日常巡查及早发现及早制止杜绝侵权事件发生，扭转水利工程维权的被动局面。

4.3 坚持安全生产冗余治理原则

一是行水期间通过电视、网络、手机微信、短信等形式向当地村社、街道、学校、政府等部门进行人身安全宣传。沿渠张贴行水通告、刷写安全提醒标语，安装安全警示标志，群防群策杜绝溺水事件发生。二是养护职工加大巡查力度，行水期间对重要地段、关键时点留守值班，劝离游泳、戏水人员。三是在渠道急流段、建筑物跌水口上游设置“钢丝绳救生索”，在过村段、道路口安装防护栏杆等工程措施。

5 结语

桃曲坡水库灌区持续深化水利工程管理体制改革，不断建立完善管养分离新体制、新机制，为工程管理和维修养护工作注入活力，促使工程管理走向规范化、专业化和日常化，努力为建设生态文明、美丽和谐的灌区奠定坚实基础。