基于河长制的农村河道整治创新路径分析

李世杰

（华北水利水电大学，河南 郑州 450046）

新农村建设大环境下，农村河道整治工作受到广泛关注，直接关系着河湖管理成效和农村居民的生活质量。当前社会环境下，农村河道原有的黑脏臭问题得到一定程度的缓解，河长制在农村地区也得以实行，但受资金短缺、管理不到位等因素影响，实效性不足，导致农村河道整治成效并不理想[1]。针对此种情况，本文对基于河长制的农村河道整治创新路径进行分析。

1 河长制概述

河长制是指由各级党政负责人担任“河长”一职，通过相关制度的建立来组织领导河湖管理与保护，旨在保护并改善水生态环境，促进水生态系统的良性运行。河长制的提出，符合可持续发展基本要求，能够更好地解决水问题，对于河湖健康的维护具有重要意义，是现代社会发展形势下水治理体系完善以及水安全保障的有效制度[2]。河长制的落实，促进了河湖管理机制的优化和完善，在责任方面更为明确，在监管方面更为严格，有助于提升河湖保护实际效果[3]。

2 农村河道整治前期实践与探索

2.1 全方位推进农村生态建设

以生态环境创建为契机，生态区建设活动如环境生态村、农村畜禽养殖等创建活动得以逐步开展，生态工程项目建设也得到认真组织实施，收效显著，农村生态建设得以全方位推进。绿化方面，污染防治力度明显加大，农村绿化率得到显著提升。河道整治逐步推进，农村环境综合整治力度不断加大。

2.2 拉网式农村环境综合整治

农村环境综合整治项目涉及要素众多，农村生活污水治理投入资金大。结合农村实际情况，通过微动力污水处理设施建设进行生活污水处理、排放，便于将污水排放至污水处理厂，使农村环境得到改善。

2.3 全面清扫农村河道整治障碍

制定农村河道整治清淤计划，对违章建筑进行拆除，必要情况下上报相关部门审批，予以勒令停产并取缔拆除。结合农村实际情况建立闸站与驳岸；地区财政部门可设定农村经济发展专项资金，以满足整改需求；河长制工作计划与部署，要注重水资源管理与保护，综合治理水环境，并建立长效机制，对农村河道生态进行修复，满足河道管护实际需求，在综合措施的协调应用下，令农村河道整治障碍得到全面且彻底地清扫[4]。

3 农村河道整治存在问题

3.1 政策支持不到位

当前农村河道整治政策支持不足，尤其是基础条件相对较差的边缘村庄，农村河道整治工作的推进往往会受到政策的影响，导致危旧房屋并未得到及时修缮，生活污水处理规范性和有效性不足，村庄道路硬化率低，公共设施也不够完善，都是必须得到重视的问题。

3.2 管护模式不科学

随着农村河道整治工作的开展，逐渐获得了一些环境整治成果，但由于管理与保护模式的科学性不足，导致环境整治成果仍旧会遭到破坏，如在农村街道垃圾收运设施配置完善的条件下，垃圾运转过程缺乏正确且合理的途径。且环境整治相关管理措施不具备针对性，尚未建立科学管护模式，使得农村河道整治依旧存在问题。

3.3 缺乏有效宣传

宣传不到位也是农村河道整治问题的一个重要因素，农村各级干部对于河长制缺乏正确的认知，在河道整治方面积极性不足，并未严格依照上级指示及时完成任务，从整体上对河道整治工作的进度和质量产生了影响。

3.4 违法现象普遍存在

农村河道整治违法现象普遍存在，尤其是乱占、乱建和乱排等现象不能得到及时有效地解决，河道往往被霸占并从事非法活动，对河道治安产生恶劣影响。河道违法现象处理的时效性不足，阻碍了农村河道整治工作的顺利开展。

4 基于河长制的农村河道整治创新路径

4.1 河长与警长相协调，落实农村河道监管

在政府部门的引导下，农村河道整治的实现，可以河长制为基础，引入警长制，通过河长制与警长制协调配合，促进农村河道监管的高效落实。可通过在农村河道附近设置公示牌，公示公安队长联系方式，电话举报违法以及影响河道整治等相关情况，建立24小时接受举报的相关制度，发挥群众的监督作用，为农村河道整治工作效率的改善提供支持。在网络技术的支持下，公安部门以及水利部门相关负责人可定期以微信公众平台或者公示牌等为主要载体，将基于河长制的农村河道整治工作动态进行发布，便于群众对河长制形成正确认知，并能够自觉配合推进河道整治工作。通过河长制与警长制的协调配合，使农村沿河区域环境污染问题得到明显改善，有助于顺利落实农村河道监管。河长制所产生的社会效应显著，对于农村河道整治成效的改善具有重要意义。

4.2 强调行政推动，明确管理责任

行政推动，就是在农村河道治理过程中，发挥行政领导作用，就相关问题开展综合分析，建立领导联席会议制度，以便更好地处理问题，由于行政领导具有一定强制性和约束力，有助于协调农村河道整治工作，并确保其得到顺利推进。基于河长制，可引入协同办公系统，将农村河道整治过程中出现的问题及时通过系统进行上传，就整治工作进行任务分配，确保实际工作中的相关问题能够及时高效处理。以手机APP和电脑终端为支持，有助于相关监管人员更为全面且实时的了解河长巡河情况，确保巡河工作规范化和高效化。在基于河长制的农村河道整治过程中，要注重将责任落实到位，一旦在实际工作中发现反面典型，需及时进行责任追究，并进行处分，确保农村河道整治工作得以规范进行。以行政手段为支持，河道整治责任意识得到明显强化，弥补以往条件下的监管漏洞，更为规范地开展河道整治工作，使农村生态环境得到明显改善。

4.3 组织规范巡河，落实整改措施

农村河道整治工作具有较强的系统性和复杂性，以河长制为支持，规范开展巡河工作，在巡河过程中采取人工为主、无人机为辅的现代化巡河方式，使巡查更加信息化、具体化、全面化。同时对河道保护投入大量资金，河道管护每米单侧投入10元，河道违规养殖得到较为彻底的清除整治。在河道整治相关政策的支持下，确立农村河道轮浚机制，每3年将农村河道清理1次，降低农村河道由于泥沙沉淀导致的不符合标准的影响，提高河道防洪能力、减少生活污水和垃圾堆积问题的出现，保证河道断面标准和清洁。在此基础上还提出打造数百条生态示范河道以及“水美乡村”的计划，逐步完成示范河道的建设，加大投资力度，改变农村河道脏乱差的现象，全面打造美丽乡村新格局。

4.4 健全管理体系，强化组织保障

农村河道整治需明确河长制的实际作用，注重各部门联动协作，可通过采取化肥减量的措施，减缓农业的面源污染;增加环保监测断面，全面及时地发现环境问题，并加以解决;加强禁止电麻鱼、围网养殖的监管;加大黑臭河道治理力度，建立农村黑臭河道整治目标，促进黑臭河道削除率提升。在此基础上改善农村河道整治成效，使得农村河道整治工作更加高效、全面。

5 结语

生态系统的良性运行关系着整个社会的和谐发展，从农村河道整治角度出发，要基于生态可持续发展的理念，明确河长制的积极影响，在科学发展观的指导下，创新农村河道整治路径，严格执行农村河道管理制度，并建立长效管护，打造优良河道环境，通过河长制来促进河长治的顺利实现，切实解决水污染问题，改善水生态环境，顺利推进新农村建设。