聊城市水资源开发利用问题分析及对策

贺 兢，刘在锰

（1.山东省聊城市水利局，山东 聊城 252000；2.山东省聊城市河道工程管理处，山东 聊城 252000）

聊城市地处北温带半湿润季风气候区，降雨季节性强。冬季寒冷干燥，少雨雪；夏季天气炎热，降水集中；春秋两季干旱少雨。受这种自然地理、水文气象因素影响，聊城市每年均有不同程度的旱涝灾害发生，聊城市水资源特点使得该市水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，成为制约聊城经济社会发展的因素之一。基于上述原因，本文对聊城市水资源当前开发利用现状展开分析。

1 聊城市水资源基本情况

聊城市水资源先天不足。全市人均水资源占有量206 m3，仅占全省人均水资源量的63%；亩均当地水资源占有量152 m3，仅占全省亩均当地水资源量的56%。属于人均占有量小于500 m3的严重缺水地区;当地水资源总量仅占全国的0.4‰左右，但人口、耕地和经济总量却分别占全国的4.6‰、3.9‰、3.7‰左右。随着经济社会不断发展和人口持续增加，水资源承载压力越来越大。降水、地形、植被、地质等条件的差异，造成水资源在地域上分布不平衡，从东南向西北依次递减。年平均降水量东阿比临清多60 mm左右；地表水受降水和下垫面的影响，也是东南多，西北少。地下水资源受区域降水和补给条件的影响，东南部多于西北部。连丰、连枯、旱涝急转是聊城市水资源年际变化的主要特征，历年降水量最大1051.8 mm(1960年)，最小283.6 mm(2005年)，极值比达3.7;全年降水量的3/4集中在汛期特别是7、8月份，甚至集中在一两次特大暴雨洪水。年际年内变化剧烈的自然特点是造成聊城市洪涝、干旱等自然灾害频发的主要原因，也给水资源开发利用带来了很大困难。

2 水资源开发利用存在问题

2.1 水资源节约与全市水资源严重短缺现状不协调

聊城市农业用水量占总用水量的80%,目前仍有80%以上的耕地采用土渠灌溉，渗漏严重，水量损失极大；工业用水主要体现在电力、化工、纺织等行业，虽然都安装了计量设施，但是用水还没有从自由取水过渡到量化取水的状态上，计划用水、定额用水还未全面实施；全市城镇公共供水管网漏损率为13%，节水器具普及率低；非常规水直接利用量低，现状污水处理再生水利用率仅为25%左右；节水管理制度尚待健全，自律式节水运行机制尚不完善，水资源的稀缺性和不可替代性没有真正体现。

2.2 水资源调配工程体系不完善

聊城市骨干水网体系虽已建成但配套不完善，如南水北调干线和配套工程已基本建成，但由于水厂、供水管网不完善，无法正常运行；局域水网及雨洪资源利用体系不完善，据调查，聊城市近5年当地地表水实际利用率为32.4%，距离规划的当地地表水资源开发利用率还有一定空间；农村饮水工程体系不完善，农业面源污染、工业废污水、农村生活垃圾及人畜粪便等依然威胁饮水水源地安全，部分地区农村供水规模化、集中化程度不高；工程管理薄弱，供水管道老化失修;水质处理措施不完善，饮水水源地缺乏保护，农村饮水安全水平与全面建成小康社会要求不协调。

2.3 防洪减灾能力与经济社会快速发展不协调

聊城市主要河道尚有较多险工险段等防洪隐患，部分中小河流防洪标准偏低，非工程措施建设相对滞后，闸坝老化失修，病险率高；城市防洪排涝能力不强，2010年、2013年聊城市徒骇河流域多次发生洪涝灾害，城市排水压力增大，“城市看海”现象凸显。抗旱应急水源特别是地下水储备不足，防汛抗旱应急管理能力不强，防洪抗旱仍面临严峻挑战；防洪抢险组织指挥体系不够健全，雨水情、工情监测能力不足。

2.4 人水和谐的水生态保护体系尚未完全建立

聊城市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，地下水位下降、河道断流、地下漏斗、水体污染等一系列水生态问题亟待解决。西部地下水超采严重，地下水位持续下降，随着地下水开发利用程度的提高，全市地下水位持续下降，埋深大于6 m的漏斗面积不断扩大，2017年6月已达到3905 km2。黄河故道、引黄灌区沉沙池区存在水土流失等问题。

2.5 现代水管理体制机制不完善

水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑到水资源、水环境的承载能力；依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未建立，市场在水资源配置中的作用难以充分发挥；河湖管理保护能力不足，非法排污、采砂、围垦、侵占水域岸线等问题还较突出；水利融资能力不强，社会资本进入水利工程建设领域的积极性不高，政府投资的放大效应尚没有充分发挥，水利建设面临着巨大的筹资压力；水利政策法规体系尚不完善，水利执法专业力量不足。

3 提高水资源开发利用措施

经过多年持续不断的水利建设，聊城市已基本构建起城乡供水、节约用水、防洪减灾、水生态保护和水利管理五大体系，为支撑和保障经济社会发展发挥了重要作用。

3.1 加强城乡供水体系建设

聊城市全市灌区、水库、闸坝、泵站等水利工程共2000余处，泵站320座，其中规模以上（装机功率≥50kW，且装机流量≥1 m3/s）227座。引水闸41座，设计过闸流量857.51 m3/s。

南水北调东线一期工程鲁北输水工程聊城段南起位山，北至临清邱屯闸上，输水河道长98.21 km，底宽18 m～25 m，工程输水规模为50 m3/s。工程沿线新建、改建、加固各类建筑物305座，现状输水工程已经建成通水。实施了8个南水北调配套工程供水单元，主要建设内容为新建8座平原水库和261.8 km输供水管道，水库总库容9700万m3，年调蓄水量2.69亿m3，调蓄江水量1.79亿m3。

3.2 实行最严格资源管理制度

为全面贯彻落实国家和省最严格水资源管理的各项制度，聊城市明确了各县（市、区）规划期和年度用水总量、用水效率、水（环境）功能区纳污总量等三项控制指标，并编制了《聊城市水功能区限制纳污警戒线划定报告》以及《聊城市主要河道水域纳污能力核定成果报告》，为实行最严格资源管理制度提供了科学依据[1]。

3.3 提升防洪减灾能力

全市基本构建起以干支流河道为骨干的防洪减灾工程体系。先后完成18条河流23个中小河流治理项目。工程实施后，有效提高了河道的防洪、排涝能力，保障了流域村镇耕地和人民群众生命财产安全，发挥了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

3.4 推进水生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极推进全市水生态文明建设。为改善沉沙池周边生态环境,完善基础设施建设,同时发展观光旅游，拓宽农民增收渠道,实现贫困人口尽快脱贫，实施了位山灌区沉沙池区湿地旅游扶贫开发项目。积极开展地下水超采区治理，通过南水北调配套水库、雨洪水拦蓄工程、开展农业节水、提高再生水利用率等措施减少地下水开采量[2]。

3.5 推进水利管理服务组织体系建设

积极推进水利管理服务组织体系建设，建立起市、县、乡、村四级河长组织体系；建立健全市、县水行政管理机构、防汛抗旱组织指挥体系和水资源节约保护机构；水利信息化加速推进，建成水利信息化网络和防汛视频会议系统。

出台《关于进一步加强聊城市水利科技创新的意见》，健全水利科技项目、工程带科研项目、科学技术进步奖等管理制度，在落实“工程带科研”、加强水利科技顶层设计等方面取得实质性突破。

4 结语

以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指引，按照“充分利用雨洪水、控制开采地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水”的总体思路，结合聊城市现有骨干灌溉排水体系特征，通过构建“五横六纵、互连互通；库河同蓄、五水统筹”水安全总体格局，建立与经济社会发展相匹配、能应对百年一遇特大干旱的水安全保障体系，为聊城市与全省同步全面建成小康社会，奋力谱写聊城人民幸福生活新篇章提供支撑。