构建职责明确依法行政的政府治理体系

曾祥陆（省司法厅厅长）

发 言

政府是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要主体力量，完善政府治理体系必须充分发挥法治作用，坚持“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”与建设法治政府和服务型政府同步推进。

在优化行政决策体制方面，省司法厅承担指导、监督各级政府及其部门重大行政决策以及做好规范性文件备案审查工作等职能。认真实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，抓紧出台我省《重大行政决策程序办法》，提升我省重大行政决策的规范化和制度化水平。以法治督察为抓手，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序有效落实。继续加强备案审查制度和能力建设，抓紧修订《广东省行政机关规范性文件管理规定》，制定我省乡镇政府行政规范性文件监督管理指导意见，建立和完善行政规范性文件清理长效机制，坚决维护宪法法律权威，杜绝“政出多门、政策效应相互抵消”现象，使各项政策相互促进、相得益彰。

在优化行政执行机制方面，坚持按照建立权责统一、权威高效的行政执法体制的要求，深化行政执法体制改革。把行政执法作为推进法治政府建设示范创建的重要内容，提升我省各级行政机关执法水平。优化改进行政执法方式，推进“互联网+政务服务”运作模式，加快建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现行政执法信息的互通共享。坚持加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，完善行政执法事项清单管理制度，严格执行《广东省行政执法标准指引》，依托“两平台”进一步完善我省行政执法标准化体系。抓紧出台《广东省行政检查办法》，完善部门联合检查、随机抽查等常态化工作机制。

在优化行政组织机制方面，配合省人大常委会做好《广东省深汕特别合作区条例》出台工作，为我省区域合作和区域协调发展战略提供法治保障。继续做好机构改革的法制保障，重点着力解决多头、多层和重复执法等问题。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配合有关部门继续探索实行跨领域跨部门综合执法，加快我省五大领域综合行政执法改革。推动执法重心下移，严格落实省政府《关于赋予经济发达镇行政管理体制改革试点镇部分县级行政职权的决定》和省委即将出台的有关深化我省乡镇街道执法体制改革，完善基层治理体系实施意见，加强基层行政执法能力建设。

在优化行政监督机制方面，推动制定我省法治政府建设与责任落实督察工作规定，推进健全完善政府责任体系，全面落实行政执法岗位责任制，实现行政执法事项全程监控、实时监督、预警纠错、绩效评估。健全行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，在“两平台”建设中适用《广东省行政处罚裁量量化规范》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深化行政复议体制改革，推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，推动出台我省健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见。自觉接受人大法律监督，严格落实《广东省人民政府重大决策出台前向省人大常委会报告规定》，着力推进行政决策、行政执法透明、规范、合法、公正。■

广东已建成全省统一的行政执法公示平台