加拿大体育教育专业认证制度的解读与启示

(温州大学 体育学院，浙江 温州 325035)

体育教育专业是我国高等教师教育事业的重要组成部分，担负着培养高质量体育教师的重要职责。但是近年来随着我国体育教育专业规模的不断扩大，出现了体育教育专业毕业生就业率不高、培养单位实力参差不齐等问题[1]，这些问题的出现很大程度上与缺乏相应的教育质量保障体系相关。因此，如何构建一套科学合理的体育教育专业质量保障体系就显得日益重要。专业认证作为高等教育质量保障的方式之一，已被诸多发达国家所采用。加拿大早在1995年就开展了体育教育专业认证的试点工作，并颁布了相应的认证标准和认证程序，并于2012年对认证标准和程序进行了修订，颁布了《体育教育专业认证：2012》，而我国直到2017年10月才颁布了首部《普通高等学校师范类专业认证实施办法(暂行)》[2]，但未见针对性的体育教育专业认证实施办法。鉴于此，本文聚焦加拿大体育教育专业认证制度，从实施背景、认证机构、认证标准和认证程序等方面进行归纳和总结，以期为我国体育教育认证的实施提供有益参考。

1 加拿大体育教育专业认证实施背景

体育教育专业是加拿大最早设置的专业之一，早在1900年，多伦多大学便开始颁发身体训练(physical training)方面的毕业文凭，1940年多伦多大学正式设置第一个体育教育专业学士学位。第二次世界大战之后，越来越多的高校开始设置体育教育专业，截止到1990年开设体育教育专业的大学达到38所。随着专业数量的增加，如何保障体育教师培养质量逐渐成为加拿大高校关注的议题。1965年12月15日，加拿大高等院校体育学院院长、主任在西安大略大学年度会议上提议组建“安大略大学体育教育协会”，以共同商讨体育教育专业课程和学科进展问题。1971年11月，该协会在渥太华大学正式召开第一次成立大会，并将协会命名为：“加拿大大学体育管理者协会”(Canadian Council of University Physical Education Administrators，CCUPEA)[3]。1995年12月举行的年度会议上，CCUPEA正式批准了由基德和詹森提交的联合议案，该议案重申了针对高校体育教育专业实施自愿认证制度，并将协会名称改为加拿大大学体育运动管理者协会(Canadian Council of University Physical Education and Kinesiology Administrators，CCUPEKA)。截止到2016年年底，已经有英属哥伦比亚大学、多伦多大学等11所高校的体育教育专业通过了CCUPEKA的认证[4]。

2 加拿大体育教育专业认证机构、标准与程序

专业认证是依据特定标准对高等院校的专业进行全面评价以确保人才培养质量的评估制度，其内容主要包括认证机构、认证标准、认证程序和认证有效期等[5]。

2.1 认证机构

体育运动管理者协会(CCUPEKA)是加拿大体育教育专业认证的实施机构，CCUPEKA是一个全国性的非营利性体育组织，其目标主要包括三个方面：一是为体育教育专业管理人员提供交流平台；二是针对加拿大高校体育教育专业开展认证工作；三是为体育教育专业科研人员提供交流讨论平台[6]。CCUPEKA由5名执委会成员(现任主席、前任主席、候选主席、副主席和财务主管)、1名认证协调员和16名认证委员会成员组成。认证委员会成员通常从CCUPEKA当前会员中提名组成。而具体的认证工作则由其下属的评审小组负责，评审小组成员的资格由认证委员会批准，评审小组最多由14名成员组成，认证委员会成员也可作为评审小组的成员。

各机构成员的任期和职责分别为：①认证委员会。认证委员会成员的任期为3年(可连任)，职责包括：接收认证申请，制定认证审核规则；对认证建议做出最终裁决；发表认证声明；根据认证标准和认证程序为CCUPEKA会员单位提供认证建议。②认证协调员。认证协调员由CCUPEKA执委会任命，任期为3年，职责包括：主持召开认证委员会会议；挑选评审小组成员；汇集机构认证申请表格；帮助CCUPEKA选择评审成员；为评审小组和认证委员会招聘候选人；协调并对评审员提供培训；在评审人员与认证申请机构之间充当联络人；必要时任命上诉评审小组；与高等院校、政府保持联络。③评审小组。评审小组成员必须由CCUPEKA成员提名任命，职责包括：阅读并审查认证申请机构的自我评估材料，对认证申请机构进行实地考察；向认证协调员提交表明认证结果的终结性报告；对认证申请机构重新提交的申请材料进行评审；向认证委员会提出认证结果的建议。

2.2 认证标准

专业认证旨在提升教育质量，因此，CCUPEKA把质量标准作为体育教育专业认证制度的基石。早在1998年，以比莱克(Bilek)为主的研究小组就向CCUPEKA提交了包括“认证程序”和“认证标准”在内的体育教育专业认证报告，并且采用该标准对体育教育专业实行了为期3年的自愿认证试点工作。在此基础上，经过协会成员的反复讨论和修改，2012年CCUPEKA正式颁布了新版的体育教育专业认证质量标准。新标准包括通用标准(见表2)和专业标准(见表1)两个部分。值得注意的是，该质量标准是CCUPEKA与加拿大体育健康教育部密切合作的结果，新标准也是体育教育专业的最低标准，可以确保毕业生具备必要的知识储备，以便能够在未来的工作中开展有效教学。同时，该标准也确保了开设体育教育专业的高校具有足够的师资配备，以实现课程内容和课程深度的协调统一。

从表1可以看出，加拿大体育教育专业通用质量标准分为维度、学习结果和课程体系三个方面，维度是对学习结果的分类，即从六个方面对体育教育专业开展认证工作，包括专业结构、学科知识、专业知识、健康促进、特殊人群及专业选修。其中，专业结构是有关课程范围和课程深度的信息，是对体育教育专业课程体系、师资及学生能力的总体要求；学科知识是从学科的视角对体育教育专业学生基础知识和能力的规定，包括应用自然科学、社会科学和人文科学的基本原理分析人体运动，辨析学科领域内不同观点和理论的有效性和正确性等；专业知识则描述了体育教师应具备的基本运动技术和运动技能；健康促进展示了一名体育教师如何促进学生和社区居民的终身健康；特殊人群描述了体育教师面对残疾学生如何采取多样化的教学方式，并实施有效教学；专业选修概括了获得教育学学士学位的基本要求。课程体系是对学习结果的支撑，也是专业认证工作的参考点，学生只有经过相应课程的学习才能达到学习结果的能力要求。此外，体育教育专业机构在满足通用标准的要求之后，还必须达到专业标准的认证要求(见表2)。

与通用质量标准强调体育教育专业的学科结构不同，CCUPEKA体育教育专业质量标准更重视对职前体育教师教学能力的要求，该标准将体育教师的教学能力分为教学策略、学习评价和反思、专业发展三个维度，并根据每个维度的内容制定了非常详细的学习结果要求，这些学习结果的内容全面翔实、具有很强的可操作性。此外，为了保障学习结果目标的达成，专业认证标准规定了详细的课程体系，包括教学策略、体育教学法、体育教学分析、课程设计与实施、特殊人群诊断等课程。尤其值得注意的是，为了提高学生的实践能力，CCUPEKA规定每门课程必须包括不少于10周的教学实践，这体现了CCUPEKA对体育教师教学实践能力的重视。

表1 加拿大体育教育专业通用质量标准[7]

表2 加拿大体育教育专业质量标准[7]

2.3 认证程序

CCUPEKA体育教育专业认证分为以下五个步骤[8]：

(1)认证申请的提交及缴费。开设体育教育专业的高校需要向认证协调员提交包括自我评估材料在内的完整申请表和其他支持性材料。申请表的内容包括：学校和专业的使命和目标、学位要求、与其他单位的合作活动、教学实验设施、专业所需设备、7年内毕业生人数、教职员工档案、课程教学大纲、学校日历等。在提交认证申请表的同时，认证申请机构还需要向CCUPEKA的财务部门缴纳相关费用。

(2)材料审核及修改。认证协调员将认证材料提交给评审小组，由评审人员对申请材料进行审核，当评审人员需要澄清认证材料时，只能通过认证协调员向认证申请机构进行传达。如果提交的认证材料存在缺陷或需要修正，认证申请机构将有机会重新提交一份认证申请表，以展示其较好地满足了认证标准的要求。

(3)实地考察。评审人员审核认证申请机构的自我评估材料之后，将进行为期3天的实地考察。评审人员会根据认证申请机构的自我评估材料和实地考察结果撰写一份终结性报告，以详细阐述认证申请机构需要改进的地方，并由认证协调员将其转交给认证申请机构，认证申请机构需要向协调员提交一份修改计划书和时间表，以表明自己能够在规定的时间内完成修改。

(4)认证声明的颁布。一般来说，整个认证评审过程需要在18个月内完成。如果认证申请机构达到了认证标准要求，评审小组将向认证委员会提出认证合格的建议，一旦CCUPEKA批准了该建议，认证委员会将向认证申请机构正式提供一份认证声明，认证有效期为7年，并将认证结果向社会公布。如果没有通过认证，认证申请机构可以撤销认证申请，也可以提起申诉。

(5)认证申诉。申诉的理由包括：评审人员忽视了CCUPEKA的认证标准、没有遵循CCUPEKA的认证程序、没有充分考虑有利于认证申请机构的证据。申诉过程包括五个阶段：第一，申诉机构在收到认证结果60天以内提起申诉，同时向认证协调员提交一份申诉书面确认书；第二，提交确认书30天以内，申诉机构向协调员提交一份详细的申诉说明材料；第三，认证协调员从评审小组中选择一位审查员担任申诉审查主席，负责整个申诉过程；第四，审查小组对申诉进行听证复审；第五，审查小组向申诉机构和认证协调员提交展示申诉结果的书面报告，该报告是最终裁决，这一决议也代表了认证委员会的意见。

3 加拿大体育教育专业认证的特点

3.1 认证机构的独立性

加拿大实行联邦体制和教育分权体制，各联邦政府均有制定教育法律法规的权利，这一体制对加拿大高等教育认证制度产生了深远影响，使其强调非营利性民间机构在教育认证中的作用。CCUPEKA就是一个全国性的非营利性体育组织，虽然它依法设立，但在行政上却独立于政府教育行政管理机构[9]。作为行政独立的教育认证机构，CCUPEKA即不隶属于政府组织，也独立于任何利益相关者，如高校、企业、学生组织和学术机构等。CCUPEKA作为社会专业中介机构秉持为院校提供高质量认证服务的宗旨，虽然认证过程会收取相关费用，但仅作为认证成本而已。CCUPEKA的独立性确保了其在认证过程中客观公正地对待每一所高校，增强了认证结果的可信性。

3.2 认证参与的非强制性

加拿大CCUPEKA体育教育专业认证遵循自愿原则，高校参与CCUPEKA的认证完全是一种自主、自愿的行为，而且，CCUPEKA是一个非营利性的第三方组织，其自身并没有强制要求高校参与认证的权利。加拿大联邦政府对通过CCUPEKA认证的学生提供奖学金，因此，高等院校参与专业认证的主要目的是为了获得社会和同行的认可、争取政府的财政拨款和基金会的投资，并获得高质量的生源，而非遵守联邦政府的行政命令。

3.3 认证指标的结果导向性

随着世界高等教育大众化的不断发展，各个国家都采取了不同方法来监控和保障高等教育质量，其中以学习结果为导向的保障模式发展最为迅速。相对于条件性质量保障来说，学习结果直接指向学生的学习状况，反映了高等教育教学质量的本质。因此，以学习结果为导向的质量认证已经成为现代高等教育质量保障的新趋势。加拿大体育教育专业认证制度很好地把握了这一趋势，CCUPEKA以学习结果为依据制定专业认证指标体系，摆脱了传统评估中过于关注师资、设施等教学外部条件。通过认证学生的学习结果，把认证方向转移到培养目标的达成、教学与课程的有效性等内在条件上，以此改进教学和学习，改进学生学习成果、促进学生个体发展。

3.4 认证过程的公正性

CCUPEKA在专业认证实施过程中除了设置认证委员会和评审小组之外，还特别设置了认证协调员，认证协调员由CCUPEKA执委会任命，负责多方面的工作，不仅要搜集整理认证材料、挑选和培训评审小组成员，还要在认证委员会、评审小组、认证院校以及政府机构之间充当联络员，组织召开相关会议，传达专业教育机构的要求和认证委员会以及评审小组的最终决定。认证协调员的存在是成熟专业认证制度的体现，既保障了认证实施过程中各利益主体的信息沟通，确保认证过程的顺利推进，又避免了认证申请机构与评审人员的直接接触，维护了认证过程的公正性。此外，被驳回的认证申请机构可以提起申诉，CCUPEKA会成立专门的审查小组负责申诉过程，确保了认证过程的客观公正。

3.5 认证结果的权威性

加拿大CCUPEKA体育教育专业认证以专家评审为主要形式，具有科学的认证标准和严格的认证程序，确保了认证结果的科学权威性。质量认证标准的维度、学习结果和课程体系是CCUPEKA与加拿大体育健康教育部密切合作的结果，而且会随着社会环境的变化、新教育理念的出现而及时完善，保证了标准的有效性和科学性；从认证过程来看，CCUPEKA的认证以自我评估为基础，能够使高校充分认识到自身存在的问题；认证协调员的设置，使认证过程置于社会公众的监督之下，认证结果及时向社会公布，这些都增强了认证结果的权威性。

4 对我国体育教育专业认证的启示

目前，我国共设置了317个体育教育本科专业点，有28万余名在校大学生[10]，随着我国体育教育专业规模的扩大，如何构建一套科学合理的专业认证制度成为一个亟待解决的问题。加拿大体育教育专业认证制度的丰富理论和实践为我国体育教育专业认证制度的设置和实施提供了重要参考。

4.1 建立准官方的认证机构，确保专业认证的权威性

专业认证是国际通行的高等教育质量保障措施之一，而成立专业的认证机构是认证制度实施的首要条件。加拿大体育教育专业认证由非官方的CCUPEKA具体负责实施，公正、独立和非营利性是第三方中介机构开展专业认证的关键。目前，我国还没有针对体育教师教育专业开展的专业认证工作，为了提高体育教育专业教育质量，应该借鉴加拿大CCUPEKA的认证经验，建立专业的认证机构。当然，我国国情决定了成立完全独立的第三方认证机构是不现实的，因此，应该在政府引导下组建以同行专家为主体的准官方专业认证机构。随着我国体育教育专业认证实施的逐步完善，可使认证机构由准官方性质向非官方性质逐渐转变，从而最终构建与国际接轨的非官方体育教育专业认证机构。

4.2 组建认证专家队伍，提高专业认证的社会认可度

专业认证能否促进教育质量的提升很大程度上取决于评估人员的素质，因此，建立一支思想水平过硬、业务能力较高的认证专家队伍，是保障体育教育专业认证顺利开展的重要前提。加拿大CCUPEKA专业认证由执委会、认证委员会、评审小组和认证协调员组成，这些人员都经过专业培训、认证经验丰富。基于加拿大体育教育专业认证的经验，建议我国成立“体育教育专业认证委员会”(以下简称认证委员会)，认证委员会在性质上属于专业性机构，而非行政管理组织。认证委员会成员的组成应当具有广泛的社会代表性，可吸收包括教育学专家、体育学专家、教育管理人员和一线体育教师等专业人员，并通过学习培训、出国交流等方式，增强认证专家队伍的理论素养和实践能力，以此提高我国体育教育专业认证的社会认可度。

4.3 加强自我评价机制，提高认证参与的积极性

加拿大CCUPEKA对体育教育专业的认证是一个由诸多环节和步骤组成的系统工程，但起点是高校的专业自我评估。现代评价理论认为，自我评估有利于拓宽评价的信息来源，获得全面、客观、公正的评价结果，还有助于自我审视、自我反思和自我改造，提高认证效率[11]。虽然我国现在的院校审核评估有内部自我评估的规定，但大都是为应对外部评估而存在的，而非高校自觉自愿的内部评估，不能真正保证专业教育质量[12]。因此，在我国体育教育专业认证制度的实施过程中，有必要借鉴加拿大CUUPEKA的认证经验，采用公开认证结果、认证经费资助、高校专业认证奖学金等措施，以充分调动高校参与专业认证的积极性。同时，高校应该充分发挥自我管理意识，结合专业发展需要主动参与专业认证实施过程，以此促进自身专业的建设和发展[13]。

4.4 加快体育教育专业质量标准的研制

专业认证是对高等教育专业质量的鉴定过程，这一过程的前提是参照标准的确立，因此，标准的研制是体育教育专业认证的基础性工作。2012年，教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出：“建立健全符合国情的人才培养质量标准体系”[14]；基于此，教育部先后颁布了《教师教育课程标准(试行)》《小学教师专业标准(试行)》和《中学教师专业标准(试行)》等一系列教师标准，但是这些标准是针对普通教师的通用型教师教育标准[15]；2018年颁布的《高等学校体育学类本科专业教学质量国家标准》[16]是针对7个体育学类本科专业制定的准入、评估标准，并非针对体育教师教育专业的标准。因此，为了保障我国体育教育专业教育质量，有必要借鉴加拿大CCUPEKA专业认证的先进经验，研究和制定我国体育教育专业标准指标体系，并以此构建符合国情的体育教育专业质量标准。

4.5 基于能力标准开发体育教育专业课程体系

当前，我国体育教育专业课程的设置主要遵循布鲁纳结构主义课程理论，秉持学科本位的课程设置理念，重视本学科理论知识的完整性、结构体系的系统性和逻辑层次的严密性，但是，这样的课程体系忽视了知识运用能力的培养，而后者却正是作为高层次体育人才所应具备的核心竞争力。加拿大体育教育专业课程的设置以学生的相关能力获得为导向，将模块化课程体系中的课程模块等同于能力模块，将学习完成后能够形成的整体能力分解为若干个子能力。例如，为了培养学生的健康促进能力，设置健康教育、身体成长与发育两门课程。同时，通过设置多样化实践课程实现培养能力的目标，如专业认证标准课程体系中，规定每门课程必须至少包括10周的教学实践。通过参与社会实践，提升学生未来的实际工作能力，使理论学习更有针对性。因此，可以借鉴加拿大课程设置的理念，基于体育教师能力标准开发体育教育专业课程体系。

4.6 促进专业认证与职业资格认证的有效衔接

体育教育专业认证制度包括职前专业认证、入职资格认证和职后注册认证三个前后相互关联的组成部分。从2015年起，我国开始全面推行教师资格统考制度，提高教师入职门槛，并实行定期注册制度。至此，我国唯一缺少体育教育专业认证制度。实践证明，只有经过认证的体育教育专业才能为学生提供就业所需的专业知识和技能，只有将职业认证与专业认证相结合，才能将社会对体育教师的需求信息及时传递给高校，使高校有针对性地施教。加拿大虽然没有硬性规定开设体育教育专业的高校必须参与CCUPEKA的认证，但是各高校为了提高体育教育专业的社会认可度，吸引更多的优质生源，一般都主动申请CCUPEKA的认证。因此，我国可逐步实现体育教师资格认证制度与体育教育专业认证制度的衔接，并将专业认证作为体育教师职业资格认证的先决条件，规定只有毕业于认证合格高校的毕业生才有资格参加教师资格考试，否则将增加额外条件和限制，以此促进体育教育专业质量的提升。

5 结语

构建体育教育专业认证制度是一项高度理性的工作，它需要借鉴相关国家的经验。加拿大体育教育专业认证制度不仅起步较早，而且经过多年实践，已经形成了一套较为完善的认证办法，借鉴其认证经验有助于我国体育教育专业质量的提升。但是，在借鉴他国经验构建我国体育教育专业认证制度的同时，也要立足于我国国情构建适合的认证机构、认证程序和认证标准，切不可照搬他国做法。唯有此，才能充分发挥专业认证制度应有的作用，切实提高我国体育教师的培养质量。