行政事业单位财务分析探讨

钱灵慧

一、行政事业单位财务分析工作的作用

财务分析是企业财务管理工作的重要内容之一，虽然行政事业单位行使行政管理职能履行受托责任，不像企业以经济收益为管理目标，但是做好财务分析对行政事业单位来说同样具有重要意义，这与财务分析在行政事业单位中的作用有较大关系。财务分析是对行政事业单位核算周期内财务状况和履职情况的反映方式，是了解行政事业单位情况的重要途径，它不仅仅是行政事业单位财务工作的成果，也是掌握行政单位各项内部管理工作和对外履职情况的手段，因此它应该被行政事业单位的各级人员重视和利用好，发挥它的作用。

从具体作用看，财务分析有利于监督行政事业单位财政资金使用效率。财务分析是财务核算后的对会计数据的使用，财务分析的内容包括资产分析、负债分析、收入支出等方面，可以包括预算执行、支出情况、财务状况等内容。对这些内容进行充分的分析，可以帮助财务信息使用者更全面的了解行政事业单位的整体情况、财政预算资金的使用情况等，在财务分析需要向上级单位报送时也可以形成对本级单位工作的监督约束。对行政事业单位财务人员来说，财务分析和财务核算要求不同，财务分析工作需要财务人员使用较多的分析方法，了解上级部门和财政等部门的各项政策要求，需要分析数据变化背后的原因和情况等，它是对财务人员业务素质的检验，也是提高财务综合能力的途径。

二、行政事业单位财务分析现状

（一）从单位到人员均未充分认识到财务分析工作的作用，对这项工作重视不足。这和行政事业单位的性质有较大关系，行政事业单位领导偏向于行政管理职能的履行，注重行政业绩，更为关注财政项目工程等具体行政事务，对财务工作的认识局限在数字记账和记录资金流动上，不重视财务分析对行政业务的反映、评价和监督作用。单位领导也更多关注业务部门工作，看业务报告多，认为财务核算遵守了各种规定就可以，关注财务分析少，主动要求开展财务分析工作动力不足。同时，有的行政事业单位的财务人员对本单位的财务工作认识也主要是做好会计核算，真实、完整、准确地反映单位财务状况，以记好固定资产、财政预算资金使用为主要工作目标，也未把财务分析当成财务工作的重要组成部分。

（二）财务分析方法单一，未利用多种分析方法。行政事业单位不像普通企业需要追求经济利益最大化，因此通过财务分析提高经济利益这方面的动力不足，在这种环境下财务人员意识上没有那么重视财务分析工作，长时间继续辖区会导致分析能力相对下降，还是以完成财务核算要求自己。在财务分析方法上，对比率、结构、因素等分析方法等财务分析方法的运用不充分，一般以比例、比率分析方法为主，对更能体现某一项财务结果的主要影响因素的结构分析法运用很少。

（三）财务人员分析能力相对不足。行政事业单位财务管理工作不涉及筹资管理、投资管理等内容，核算方法相对固定，财务人员在这种环境下工作，久而久之，习惯于采用固定的常用的方法进行表面分析，财务分析处理能力变得相对不足。

三、改进行政事业单位财务分析建议

（一）提高对财务分析工作的重视。行政事业单位的财务分析工作，不是表面的数字变化，更重要的是数字背后的业务情况，不论是领导层还是财务工作人员应该从整体看单位财务数据的变化，从长期发展角度做出决策，对财务分析反映出来的问题及时进行分析解决，不断改进工作方法，提高履职效果。只有财务分析被重视起来，单位的各方面人员才能全面掌握单位情况。首先，在领导层就要明白财务分析不仅仅是数字和百分比，要了解它背后反映出来的有决策价值的信息，如何利用好这些分析数据和说明掌握单位履职情况，怎么明确下一步改进工作的思路和重点。其次，财务工作人员要定期对月度、季度报表进行分析，基本情况分析和重点项目分析结合，对需要关注的预算执行、项目工程等进行重点分析，提供有价值的分析数据和结果，便于领导层掌握重要情况，使领导层体会到财务分析工作的重要性。

（二）增加财务分析的深度。充分利用好单位的资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等报表和给类总、分、明细账数据，对单位主要业务进行深入分析。如对预算收入、支出及结余等情况进行分析，通过结构分析，掌握可支配资金的主要来源和资金使用情况，对预算资金出现较多结余的情况进行深入挖掘，是因为节约了资金还是行政事业单位未完成目标工作，不同情况对应不同处理方式，如果是因未完成工作目标形成的节约则应分析未完成的原因向有关领导进行汇报进行了解，改进下一阶段的工作。

（三）综合利用多种财务分析方法，提高分析针对性。不同行政事业单位的工作职能不同，财务管理和财务分析的内容也不同，因此行政事业单位要根据单位职责确定分析的内容和方法，使得财务分析工作更有针对性。首先要根据行政事业单位的的职能确定分析的重点内容和需要采用的分析指标，如对预算情况的分析，要分析是否符合当前国家的政策要求，预算编制的方法是否合理，编制的依据是否准确，是否考虑到了特殊情况。预算的执行进度是否和实际情况一致。具体来看，对资产的分析，要分析资产的组成是否合理，是否账实相符。对经费的分析，要分析执行的收费标准是否符合国家制度要求。如对税务部门来说，要重点分析收缴的税收变化原因，综合运用结构分析法、比例、比较分析法等财务分析方法，分析出占比较大的税种情况及变化原因，体现出税务单位管理职责履行情况，为中央财政和地方财政提供财力支撑情况。如对收支业务的分析，对专项资金的管理分析要关注资金拨付是否及时、使用是否与公用经费互补使用、使用范围如何是否超范围支出等等，补贴、津贴、差旅费的标准是否符合规定，各项支出变化是否有较大情况及导致这些变化的原因是哪些等等。

（四）加强对财务分析人员的培训，提高财务分析能力。财务人员是财务分析工作的具体实施者，影响财务分析工作的质量。定期对财务人员进行财务分析知识和方法的培训，提高财务管理意识和财务分析能力，其中要加强对特定重要项目（如预算执行、经费收入支出等单位履职重点项目或者管理重点）的分析培训，提高财务分析的全面性和针对性。

（五）加强内外部监督，促进行政事业单位及时开展财务分析。财务分析的基础是财务核算数据和各类报表，内部审计对财务核算进行监督审计后可以保证财务核算数据的真实、准确、完整，打牢财务分析的基础。同时也需要对财务分析工作进行监督审计，监督财务分析工作是否开展、分析内容是否覆盖了应分析的内容、是否对重要项目进行了重点分析、分析的方法选择是否合理适用等等。