加强新时代监狱人民警察队伍建设的思考——基于监狱监管安全角度

王秀丽，万洪云

（江西司法警官职业学院，江西 南昌 330013）

一、监管安全与监狱人民警察队伍关系

（一）监管安全的定位和内涵

2014 年4 月，国家主席习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出了总体国家安全观。国家安全就是要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、等于11 项安全于一体的国家安全体系。 监狱是我国的刑罚执行机关，是维护国家安全的重要机器，监狱安全始终服务于总体国家安全观。 2018 年全国监狱工作会议, 司法部部长傅政华提出了以政治改造为统领的五大改造监狱工作新格局的重要部署，而构建五大改造新格局的基础就是监管安全。

广义的监管安全是指监狱安全， 是监狱各方面的安全的总体反映，监狱的人、物、制度运行都处于安全状态，是治本的安全。 狭义的监管安全主要指监狱的底线安全。 就是通常所说的“四无”，即在监狱警察的监督、管理、控制下，监狱无罪犯脱逃、无罪犯非正常死亡、无重大狱内案件、无重大生产安全事故。 治本安全是底线安全的升华，治本安全和底线安全是监管安全内涵两级层面。 一般讲，监管安全是涉及到监狱的各个方面，是广义上的监狱安全。

（二）监管安全的主动推动者是监狱人民警察队伍

影响监管安全的要素主要包括：人的安全、物的安全、制度安全。 确保监管安全，以上各要素要处于相互协调的和谐状态。 监狱人民警察是影响监狱安全的人的因素，在各种影响因素中处于首要地位。保障监管安全是监狱人民警察的重要职责之一， 监狱警察的素质和能力决定着监管安全程度， 是预防一切安全隐患的关键因素。 通过抓队伍建设促进各项监管制度和防范措施的落实， 这是确保监狱安全稳定的一条最重要也是最基本的经验。

1.坚持总体国家安全观，夯实监管安全的基础

确保监狱安全稳定， 是监狱工作的政治责任和历史担当， 也是国家总体安全观在内部安全体系的重要环节。 以政治改造为统领，统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的监狱工作“五大改造”新格局的提出，为当前监狱工作指明了发展方向，是新时代下监狱工作的重要指南。五大改造最终目标是践行改造宗旨， 提高罪犯教育改造质量。 通过把罪犯改造成为守法公民， 实现监狱安全、社会安全和国家安全。 可见，要完成新时代的历史使命，必须强化人民警察队伍建设，唯如此才能夯实监管安全的基础。

2.创建智慧监狱，优化创新监狱安全防控模式

智慧监狱是“互联网+监狱”应用深入推进的结果，将监狱管理的传统经验与现代科技深度融合，通过云计算、大数据、物联网、移动互联等新技术实现监狱的联动联防机制和大指挥体系建设， 是对防控模式的优化创新。在智慧监狱中，监狱人民警察不仅是监狱监管安全防线上的眼耳口， 还是监狱指挥中心的视频监控、固证锁证、指挥联动、应急处突的决策者，是安防子系统云存储、物联网，生物识别等先进技术的操作者，是实现“全时段、全天候、全场景”立体安防的行动者，是实现智慧安防的核心保障。

3.切实提高罪犯改造质量，构建现代监狱制度

我国的现代监狱制度，是指具有中国特色，运用现代科学理论作指导，与中国现代社会建设相适应、相协调、 相一致的科学文明公正法治的监狱政治体系。[1]现代监狱制度基本的内涵是监狱工作的法制化、规范化、科学化，以形成一个积极向上的监狱改造氛围，促进监管安全稳定，并以此为罪犯改造提供优质环境，使改造手段发挥事半功倍的作用。监狱人民警察身处监管改造一线， 应切实提高罪犯改造质量，积极构建和发展现代监狱制度。

二、 新时代监管安全视域下监狱人民警察队伍存在的问题

（一）思想认识程度与监管安全的重要性不适应

确保监管安全就是确保国家安全， 保监狱安全就是“保饭碗”。但是，目前也有不少监狱民警对监狱安全缺乏忧患意识， 存在着监狱安全工作的政治意义入耳不入心，入口难入行的问题。 具体表现为：有的责任意识淡薄，工作懈怠，对新犯情认识不足，经验主义严重，过于相信自己的经验判断，抱着“三不”的消极态度，满足于工作现状。 有的不愿深入“三大现场”，片面强调监狱工作强度大、风险高、压力大，工作内容单调枯燥，出现畏难情绪和心理，严重忽略监管安全的重要性。

（二）专业能力和素养与监管安全的艰巨性不适应

随着社会的转型，犯罪形态发生了诸多变化，罪犯的顽固性、危险性和攻击性已大为增加。面对执法对象的不断变化， 部分监狱民警在专业能力和素养方面，对完成艰巨的监管安全任务，显得捉襟见肘。突出表现在： 搜集狱情的方式和质量难以满足监管工作对安全的需求；对监狱工作涉及的法律法规、政策和罪犯考核、减刑、假释等制度掌握不透，造成执法不公，打击罪犯的积极性，影响改造质量的提高，有些甚至诱发罪犯报复、袭警、脱逃等破坏监管安全的行为。此外，监狱过去多以确保底线安全为主要目标，工作思路和工作机制多从“四无”出发，客观上造成了监狱民警执法观念陈旧， 执法行为和教育改造方法粗放，监能力结构单一，专业化水平建设缓慢的现状。

（三）队伍的稳定性与监管安全的长期性不适应

监管安全与监狱相伴生， 是监狱工作永恒的焦点。 人不走，队不散，民警队伍的稳定是监狱安全制度执行和监管秩序稳定的重要保障。目前，监狱民警队伍存在的突出问题是警力向外向上流失。 由于监狱工作环境封闭，职业认同感和归属感缺乏，年轻人扎根基层的意愿缺失,争取向监外走，年轻人才留不住，导致警力不足；另一方面，优秀的民警大多选拔至科室机关工作，内部“挖墙脚”式的选拔工作，也造成了基层人才的严重流失。

（四）队伍人才结构的单一性与监管安全的复杂性不适应

监狱的监管安全是一项综合工程，涉及教育、法律、行政、社会协调等多种专业手段的运用，涉及到人、物和制度等多个方面的安全，具有复杂性。目前，监狱队伍人才结构虽有所改善， 但是单一性的问题依旧突出。 首先，它具有历史的原因。 监狱民警队伍最初主要是以内部转招人员为主体， 吸收了部队转业、地方干部和大中专院校毕业生，虽然招录的新民警为队伍注入了活力， 但是队伍的历史格局尚有调整的时间。 其次，队伍的老龄化问题较为突出。 中青年人才流失严重，队伍年龄结构偏大，脑力、体力、创新力不足都直接影响了队伍的战斗力。第三，队伍的能力结构不合理。监狱工作环境封闭，一线民警接触新事物机会少，外出交流学习少，监狱在警察培训和能力提升上侧重于底线安全培训， 使得监狱民警在改造罪犯、确保监管安全上“博文不专，专而不精”。

三、适应新时代监管安全要求，着力建设监狱人民警察队伍

（一）适应新要求，狠抓队伍政治思想建设

1.重视思想引领，推进队伍革命化

监狱是国家的刑罚执行机关， 承担着惩罚和改造罪犯的重要职责，是国家安全的重要防线。监狱人民警察的意识形态建设， 监狱机关的引领起着主要的作用。监狱人民警察作为刑罚执行者，只有牢牢把握监狱机关的政治属性，把政治建设摆在首位，才能保住革命本色，才能更好的履职保安全。各级监狱机关要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务来抓，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过开展专题学习和各种形式的培训，切实加强基层党建工作，极大地增强广大民警尤其是青年民警的政治理想信念。

2.提高政治站位，强化安全首位意识

监狱领导班子要始终把政治建设作为提高民警队伍战斗力和监管改造业务水平的重要抓手。 要以党的政治建设为统领， 切实增强广大监狱民警的政治觉悟，要强化安全首位意识，真正认识到维护监管安全就是保证国家安全。要践行“五大改造”新格局，将抓底线安全转变为治本安全。通过提高政治站位，提高职业荣誉感，建设“忠诚、担当、干净”的民警队伍，切实肩负起把罪犯改造成为守法公民、维护监狱安全稳定的重要使命， 有力助推中国特色的社会主义事业。

（二）多措并举，抓好队伍专业化建设

1.加强业务能力建设，推进队伍专业化

过硬本领是监狱民警履职和担责的基础和保障。加强监狱人民警察队伍建设，就是要切实提高业务能力，注重培养执法能力、教育改造能力、维护监所安全稳定能力、应急处置能力、信息化实战应用能力、开拓创新能力。[2]首先，要抓好队伍培训，进一步健全教育培训制度。 创新培训模式，开展教、学、练、战一体化培训；创新教育培训方法，完善线上线下混合式培训， 坚持全员分类分层培训和内外培训相结合；科学设置培训内容，突出精细化管理、教育改造、心理矫治、突发事件处置、舆情应对、信息化实战应用等专业技能培训；实现优质教师资源共建共享，以各地司法警官院校培训为主阵地， 与社会院校积极合作合作，构建人员双向交流机制。在新警入职后导师制的实施过程中要突出“专业化”的“传帮带”培养。建立和完善警察各类别专业化人才队伍，充分考虑警察类别，按照业务发展方向，分类分层建立人才库，深化人才交流与项目合作等，培养一支具有较强履职能力的监狱民警队伍。 其次， 要抓好干警招录“入口”关，探索实行分类招录、特殊招录和职员聘用制度， 积极引进适应当前治本教育改造需求的专业人员，用专业背景和专门知识改造罪犯，提升改造罪犯能力。针对监狱工作特点，科学设计警察招录知识构成，加大教育学、心理学、社会学、国学和信息化等专业人才的招录和与司法警官院校合作， 探索民警的“订单式”培养，多渠道优化队伍专业结构，提高专业素质。

2.建设智慧监狱，推进科技强警

智慧监狱就是借助大数据、物联网、人工智能等数字化技术与监狱各项业务融合， 实现对监管改造信息资源和社会信息资源的汇聚整合、感测分析，对监狱工作的各项需求作出智慧判断和响应的新型监狱。 它的意义在于为监狱营造了一个安全、便捷、高效、节能的信息化环境。智慧监狱建设可以提高民警的信息化处理能力、 教育改造能力、 分析与预判能力、应急处置能力，助推民警素质的高质量发展；同时，将会提高管理效率、工作效率，大大增加安全性、便捷性，从而真正实现科技强警。智慧监狱的智能警务工作体系对民警教育培训可以实现按需、自主、便捷服务，提高警察的专业化能力。警情分析系统可及时预测、警示民警状态，预防职业风险，促进警察管理的科学和公开。 系统集成共享，智能安防，增强监狱警备水平，最终实现科技就是战斗力、就是警力的目标。

（三）发挥“头雁效应”，落实和完善职业保障制度

1.配强领导班子，选好“领头雁”

领导干部是党的监狱工作方针的贯彻者， 是监狱民警队伍的“领头雁”。建设好监狱领导班子，可以为建成一流民警队伍提供坚强的保障。 一是细化用人标准，把好用人政治关。 把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”， 是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为衡量干部的第一标准。 二是监狱领导的配置要根据专业结构知识合理搭配。 监狱党委书记是班子的班长，监狱长是监狱工作的第一责任人，作为“领头雁”要懂法律，懂政策，会管理，能指挥。另外，要增强干部选拔任用的透明度， 完善干部公开选拔和竞争上岗制度。 把敢担当、有能力，想干事、能干事、干成事的优秀民警选拔到领导岗位上来。 三是监狱领导班子带头抓落实。 “开会部署一整天，不如带头干好一件事”。领导敢于担当，民警才有底气和干劲，才能切实提高队伍的战斗力。

2.从优待警，加强职业保障工作

监狱民警能够安身、安心、安业，是落实职业保障工作的核心。要实现对民警在政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，达到暖心育人、拴心留人的效果，就必须做到：第一，落实职业保障制度。切实帮助监狱民警解决各种实际困难， 不让民警有后顾之忧。 要认真落实国家有关从优待警的各项政策。 严格执行民警休假、轮休制度，使民警正常的学习、休息得到保证，确保身心健康；认真落实民警警衔津贴、执勤岗位津贴、加班补贴标准以及落实管理岗位民警津贴制度等政策，确保公平和公正。 第二，完善职业保障制度。 要建立民警救助制度和求助基金会，帮助民警解决最关心、最紧迫、最现实的困难；要建立健全民警履职容错纠错机制， 建立民警依法履职免责、不实举报澄清等制度规范，旗帜鲜明地支持和保护民警依法行使权力。 要切实为基层减负降压，进一步清理考评、检查项目，精简会议文件，压缩各类表簿册。[3]推进警员职务、警务技术职务序列改革，做好民警岗位划分及相应津贴调整工作。 第三，完善职业保障设施基础。 要加大安全警戒设施和单警装备投入力度， 完善单警装备标准， 做好履职保障。 要改善警察执勤、办公、备勤条件，优化民警工作、 生活环境， 最大限度地满足广大民警的合理需要，消除和减少引发心理失衡的外部诱因，使广大民警在宽松、舒适的环境中工作。

（四）从严治警，确保队伍安全

安全的监狱民警队伍是忠诚、 干净、 担当的队伍。要确保监管安全，就要树立“严管就是厚爱”的从严治警理念，通过从严教育、管理和监督，真正做到抓钢班子、带铁队伍。 一是抓好纪律学习和贯彻，保障队伍安全。要狠抓两个准则、三个条例等党纪党规的学习和贯彻落实；通过加强党内监督，践行社会主义核心价值观和开展廉政教育专题讲座等措施，加强政治纪律；通过大力开展“六条禁令”“六个一律”“六个绝不允许” 等执行情况的专题学习和执法检查，严明工作纪律；二是“责权统一”，提升执法水平。首先要完善责任清单，严格执行民警一日工作流程，大力规范管理标准和工作程序，加强民警直接管理、规范管理，提升执法水平。 其次是严格问责。 要建立严格的抓落实的责任机制， 明确各级领导对监管安全所负的责任，实行事故倒查追究制度。三是看好制度笼子，强化督导落实机制。要健全警务督察工作制度，完善督察工作机制，深入开展督察活动，严格规范民警执法行为。 落实带班领导抽查、总值班巡查、督察大队专项检查、值班科长现场检查“四位一体”的督察巡查机制。[4]