2018，韩国造船业值得关注（下篇）

本刊特约记者 牛序谋

“换汤不换药”设立“振兴公社”

韩国海洋振兴公社，是一个在韩国国内研究讨论了近10年的支援造船产业的老话题。2008年由美国次贷危机引爆的全球经济危机传导到了造船和海运行业，韩国的大批造船企业相继陷入危机，40多家中小型海运公司破产倒闭，由此韩国政府及经济界开始讨论国家支援造船海运的政策和应采取的措施，其中由政府新设立支援金融公社等下属机构的名称为最多。去年韩国总统文在寅就曾提到过新设立名称为“船舶海洋金融公社”的政府所属专门支援机构。

鉴于过去因为支援造船企业问题，日本和欧盟曾在世界贸易组织（WTO）两次提出意见，说韩国政府支援本国的造船企业内包含有政府的违规资金补贴嫌疑，2000年韩国与日本、欧盟在WTO曾打了近3年的官司。因此，韩国现在设立专业支援机构的名称中不提造船，笼统地命名为“韩国海洋振兴公社”，但支援的实质内容是“换汤不换药”。例如，2018年7月份新成立的这个公社，成立之后的第一件大事就是支援现代商船下单订造20艘超大型箱船。去年9月底，现代商船与三大造船企业现代重工、三星重工和大宇造船海洋正式签署了20艘箱船的建造合同，总金额为28.415亿美元，所有支援的贷款最终都落到了三大造船企业的口袋中，但这笔支援贷款的公开名义是支援海运产业的投入。韩国希望以此名义能封住日本和欧盟的嘴，所以融资支援造船企业是以支援重建海运产业名份背后的“隐形”支援，通过背后的“隐形”支援，以求在WTO规则内避免引发韩国与日本、欧盟的造船贸易争端。

韩国海洋振兴公社由原两家支援造船融资共有机构——“造船海洋投资公社”“造船海洋担保公社”为主体组建而成，现改名称为：海洋投资本部和海洋担保本部，专管造船海运的投资和担保业务，是海洋振兴公社最主要的机构。去年11月份海洋振兴公社与韩国产业银行各出资5000亿韩元，以发行BW债劵的方式融资支援现代商船，这近10亿美元的融资供现代商船下单在韩国三大船企订造20艘超大型箱船的花销使用。因为现代商船自2015年以来已经连续14个季度经营亏损，总计亏损金额达17.73亿美元，它自身根本无财力订造这么大一批大型箱船，现代商船曾在2011年下单订造了5艘13000TEU级箱船后，再没有订造任何新船。

海洋振兴公社成立后，它支援造船海运的业务范围在逐步扩大，组织机构也在扩编，此国有机构今后将如何扩大对造船海运的融资支援力度，以及其将采取的新举措被国外业界普遍关注。

出台造船支援追加方案

去年11月22日，韩国政府在“国政悬案调整检查会议上”又出台了“提高造船产业活力方案”，这个方案是对4月发表的“造船产业发展战略”一项追加补充方案。韩国政府介绍说，这一补充方案是针对中小造船企业和船舶配套协作企业而制定的。方案中的支援内容主要有如下几项：下单订造以液化天然气（LNG）燃料推进的新船140艘；向中小船企和配套协作企业提供贷款和延长贷款偿还期；投资支援未来船舶的新技术研发；对造船企业危机区域的特殊优惠支援政策执行期延长半年。

自2019年至2025年订造LNG燃料推进船舶140艘，今年先订造2艘，其中公务船共订造40艘，民用船订造100艘，这大约需要投资近10亿美元，这笔投资将惠及中小造船企业。韩国目前有中小造船企业78家，2017年总营销金额为5.36亿美元。与LNG燃料推进船投入运营相适应，须建设燃料加注相关基础设施，在2025年之前将投入资金约25亿美元，中小造船企业和配套企业将是最大的受惠群体。

在对中小船企和配套企业的资金支援方面，韩国政府将对资金困难的企业提供约7亿美元的新贷款，并将到期应偿还的约10亿美元贷款一律延期；将中小船企承接新船订单的预付金担保规模由1亿美元扩大为2亿美元，通过改进完善军用船艇建造领域里的担保制度，为军船建造企业提供约3亿美元规模的建造生产资金支援。

在对新技术研发支援方面，为提高造船产业的中长期国际竞争力，对未来型船舶相关新技术和新设备的研究开发韩国政府将提供融资支援。对列为重点研发的新技术将投资15亿美元；投资6亿美元开发不排放污染物的氢燃料电动船舶；投入5亿美元对智能船舶的配套装置系统进行验证；投资4亿美元开发“智能化船厂项目”，让采用信息通信新技术（ICT）的智能工厂进入造船厂。

在对造船企业的特殊优惠政策支援方面，将去年底到期的对造船企业危机地区的特殊优惠政策延长执行到2019年6月底，对地区内的船配企业提供10亿美元的新贷款和有关担保，这10亿美元全部由国有金融机构提供贷款和担保，并将它们到期的借贷偿还期延长1年。政府支援造船企业扩大人员雇佣，对企业新招聘人员政府给予奖励金，并扩大就业岗位。韩国政府统计显示，韩国造船行业就业人数2015年12月为18.7万名，其后的32个月就业人数连续下降，2018年8月降为10.49万人，10月开始略增至10.59万人。政府鼓励和奖励造船行业招聘新员工，更多地培养专业人才，从而推动造船行业的雇佣市场逐步地扩大。

日本对韩国支援造船提出异议

韩国政府去年密集出台支援本土造船产业的一系列政策和举措，引起了它的近邻和造船竞争对手日本的高度关注，日本对韩国出台的几项支援本国造船企业的政策和措施提出了异议，其中包括政府对企业给予违反WTO法规的资金补贴。早在2015年11月，在巴黎举行的世界经合组织（OECD）造船专门委员会会议上，法国和德国曾联手日本对韩国国有银行融资支援大宇造船海洋38亿美元提出过异议和质疑，指出其中含有政府提供资金补贴违规操作行为。现在，日本对韩国出台的“造船产业发展战略”“海运再建五年计划”和新设立“韩国海洋振兴公社”均提出了质疑，表示要向WTO提出相关起诉。去年11月6日，日本驻WTO代表已向韩国代表提出了要求：双方举行谈判，按WTO的有关贸易争端纠纷解决法规程序，在正式提出起诉之前，动意起诉方应与被起诉方进行谈判沟通，被起诉方应在30日之内接受对方建议谈判，在90天内，如果双方谈不妥，达不成消除质疑的一致意见，日本可以正式向WTO提出起诉。对此，韩国产业通商资源部已正式表态：韩方已接受日方进行沟通谈判的建议，韩国政府相关部门和企业将联手做好准备工作，并拟向日本方面解释清楚，韩方采取的一系列支援造船的政策和举措，不包含有政府提供给企业的违规资金补贴问题，韩国政府将尽全力对质疑矛盾纠纷争端案通过双边谈判沟通进行化解，使韩国政府支援造船产业的一系列措施和政策能够顺利实施，并取得成果，达到全面提升韩国造船产业在国际市场上的竞争力的目的。

日本、欧盟与韩国在造船贸易领域的纠纷争端的主要原因是：韩国大力融资支援本国的一些无竞争力的造船企业，使这些船企在得到政府资金支援和补贴后，具有在国际造船市场上低价承接船单优势，这种不公平、不合理的市场竞争行为大大损害了日本和欧盟造船企业的利益，这是违反WTO有关公开透明、公正合理、公平的贸易法规游戏规则的，因此，日本动意向WTO起诉韩国。

日韩这场造船贸易质疑争端案的解决尚需时日，对韩国来说，这无疑是一个警告：支援不能违规，国外同行在严密监督。★