产业政策视角下柳州螺蛳粉产业经济研究

(广西大学 广西 南宁 530000)

一、产业政策的概念

这里的产业政策概念采用林毅夫下的定义。主要有三层含义，第一层含义，产业政策是指中央政府或地方政府为促进某种产业对该国或者该地区的发展而意识地采取一些政策的措施。比如关税保护、贸易保护政策、税收优惠、各种补贴，一些对研发的补助，尤其是研究的补助。第二层含义，有些国家为发展某种产业，给与产业垄断权利，或是你要进入这个产业必须有特许，限制竞争让这个产业有比较高的利润。第三层含义，政府可以用采购的方式对一些新的产业，有产品研发出来，政府就给予采购，从而进行快规模化生产，降低生产成本提高竞争力。综合来看，政府的钱是有限的，不可能所有的基础科研都支持，必须有选择地使用资源，也就是产业政策。

二、柳州螺蛳粉产业的现状

(一)发展现状

1.产业规模迅猛增长。当前，供给侧结构性改革已经成为中国经济转型的航标指南，旨在用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。螺蛳粉企业采用“电商+品牌特产+政策扶持”的商业模式，乘借着电商的东风，在地方政策的支持引导下，打开了柳州螺蛳粉网上市场的蓝海。截止 2018 年底，柳州螺蛳粉产业年产值超过 70 亿元。其中，全市预包装螺蛳粉产业产值突破 40 亿元，螺蛳粉网上店铺超 1.2 万家，日均销量突破 100万袋；全国实体门店超过 8000 家，实体店总营业额超 40 亿元。注册登记的预包装螺蛳粉生产企业 76 家，其中执行地方标准的螺蛳粉生产企业 58 家，2018 年共计有 18 家生产企业、2 家米粉生产企业具备出口资质。2018 年柳州螺蛳粉出口 9 批次共计 29.295 吨，货值 11.5474 万美元，远销美国、加拿大等国家。

2.产业链条日趋完善。以预包装螺蛳粉生产加工为核心，柳州螺蛳粉产业已经初步构建起全产业链发展模式。通过挖掘竹笋、螺蛳、豆角、木耳、大米等螺蛳粉原材料产业，推动上游原材料种养殖的规模化、产业化发展。通过建设柳州螺蛳粉产业园，打造集产品研发、检验、展示、电商、物流、旅游观光等一体化的示范性园区，整合包括原材料供应、加工、包装、电商等一条龙产业，吸引聚集 22 家生产加工企业入驻。通过深入推进“螺蛳粉+”，建设柳州螺蛳粉特色小镇，集聚上游原材料种养、螺蛳粉科技创新与加工流通产业，并整合特色生态农业和文化休闲旅游产业，推动田园人才实训基地建设，开发观光旅游、文化教育等项目。

3.渠道体系建设持续增强。以市场为导向，柳州螺蛳粉产业初步建立起线上线下相结合的渠道网络体系。借助互联网渠道，我市与各大电商平台建立密切合作关系，先后推动“一带三馆”(阿里巴巴柳州产业带、淘宝·柳州特色馆、京东柳州特产馆、苏宁柳州特色馆)建设，打造螺蛳粉网上“集聚区”，成功将袋装螺蛳粉推至阿里巴巴米粉特产类销量排行榜首位。在线下渠道方面，全市先后实施“百城千店”、螺蛳粉中央厨房项目建设等工程，鼓励柳州螺蛳粉企业大力开拓国内外市场，目前螺蛳粉实体店布局已经遍及北京、上海、广州、深圳等一线城市，且在美国、澳大利亚、泰国等国家设有门店。同时，不断拓展多渠道线下市场，与全国各地大型商超、连锁企业建立直购直销模式，鼓励柳州螺蛳粉进高速、进高铁、进机场、进地铁、进商超、进酒店、进景区等。

4.品牌知名度不断提升。柳州市充分利用网络传播特点，通过广西“三月三”国际电商节、京东“6.18”、天猫“双十一”等电商购物狂欢节，进行广告引流，打造线上“柳州螺蛳粉节”。通过政府相关部门引导，拍摄螺蛳粉系列微电影，在微博、淘宝上举办“灵魂美食螺蛳粉”、“一千零一夜”等网络直播活动，吸引巨大流量关注。线下方面，市委、市政府主要领导在“两会”等重要场合大力推介柳州螺蛳粉，并先后通过举办螺蛳粉美食节活动、螺蛳粉(预包装)品牌评比活动等，不断提升柳州螺蛳粉知名度。政府相关部门积极组织企业参加全国糖酒交易会、广交会、斯里兰卡展、东博会等国内外大型展会，开设专门的螺蛳粉展馆，加快柳州螺蛳粉行销步伐，不断提升柳州螺蛳粉产业的品牌知名度和影响力。

5.质量安全保障体系日益完善。2016 年，柳州市率先发布自治区级《食品安全地方标准 柳州螺蛳粉》，严格规定预包装螺蛳粉加工生产的食品安全标准，并加大监管力度，开展全市预包装螺蛳粉生产企业飞行检查及信息公开，针对螺蛳粉生产经营违法行为进行高压打击。2018 年，柳州螺蛳粉检验检测中心正式挂牌成立，柳州市螺蛳粉工程技术研究中心、广西柳州螺蛳粉质量检验中心、广西特产柳州螺蛳粉追溯检测中心相继挂牌成立，为柳州螺蛳粉全产业链的品质发展提供更加有力的技术支撑。

6.产业发展空间得到有效保障。根据市委、市政府关于发展螺蛳粉产业的战略部署，全市积极保障螺蛳粉产业用地需求。打造螺蛳粉原材料生产示范基地，以种植优质水稻、豆角、竹笋，养殖螺蛳为主攻方向，确保原材料生产供应所需的土地空间。在产业园方面，创新用地供应模式，支持柳州螺蛳粉企业购地建厂，优先预留螺蛳粉产业发展建设用地空间，重点建设柳州螺蛳粉产业园，引导螺蛳粉生产加工企业入驻，并给予租金补贴等多种用地优惠。建设国家级现代农业产业园，按照“一区一镇多基地”进行总体布局，为螺蛳粉一二三产融合发展和产业生态圈的打造提供空间保障。在城市中心区域，规划建设螺蛳美食文化街，鼓励以螺蛳为主题的实体餐饮店入驻，营造螺蛳粉美食文化氛围，促进螺蛳粉产业集聚发展。

(二)柳州螺蛳粉产业存在的问题

1.产业上下游延伸度不足，价值链条短。柳州螺蛳粉产业以预包装螺蛳粉产品生产销售为主，本地上游原材料种养及初加工生产环节处于起步阶段，附加值不高；下游市场营销、仓储物流及相关服务业依赖外包，与之相关的衍生产业发展程度不足，整体产业链条较短，产业综合价值尚未得到最大发掘。政府有关部门未充分发挥自身的政治职能，采取相关措施，为当地农村电子商务的发展提供完善的政策扶持、资金保障及设施供给，以求进一步扩大从事网店经营的农民群体规模，从根本上提高农民收入，促进农村社会经济的可持续发展。

2.全产业链融合发展不够，协作程度低。从原材料种养殖、原料初加工、产品生产制造到市场拓展、服务营销等环节相对松散，上下游精深加工产业发展体系尚不完善，从原材料种养殖到产品销售的全程可追溯体系尚未完全建立。

3.参与主体市场化、组织化程度有待提升。上游原材料生产经营规模小、产业组织化程度低，专业协会、专业合作社、农业龙头企业等新型产业化合作经营主体不足。虽已培育一批螺蛳粉生产制造企业，但总体生产规模仍偏低、产业拉动能力有限。线下门店大多为单店式经营、人为经验型管理，经营服务水平不高，缺乏统一标准和企业化管理。

4.品牌结构体系建设有待完善。目前，在各类电商平台入驻的柳州螺蛳粉店铺超过 1.2 万家，品牌数量达 300 多家，品牌质量良莠不齐、存在恶性竞争行为，在一定程度上破坏了螺蛳粉市场的良性竞争和整体形象。

5.产品创新能力较弱，中高端人才匮乏。现阶段，企业自主创新能力不强，产品技术含量及精深加工能力不高，产品单一，新产品开发速度慢。产品保质时间、真空包装技术、产品即食性等关键工艺仍有较大的提升空间。人才基础薄弱，缺乏中高端技术及创新人才。

(三)柳州螺蛳粉产业面临的形势

1.发展机遇

(1)“互联网+”战略实施为产业跨越式发展增添新动力。柳州螺蛳粉产业近年来的快速兴起正是借助电商发展而来，有望继续吸纳互联网所带来的新的营销理念和渠道方式，精准遴选目标客群，改进产品质量，推动产品创新，迈进螺蛳粉产业发展的“互联网+”新时代。

(2)消费需求结构升级为产业创新发展带来新拉力。随着经济发展和大众消费需求升级，将为柳州螺蛳粉产业发展提供更多的市场空间。一方面，将会不断刺激螺蛳粉企业进行产品创新和质量提升，创造更多满足不同客群需求的产品体系；另一方面也将从更大层面上推动柳州食品轻工业及现代农业供给侧结构性改革，加速一二三产融合步伐，为产业持续发展带来强大拉力。

(3)“一带一路”行动计划为产业持续发展提供新机遇。中国—东盟自由贸易区升级版的加快建设以及珠江—西江经济带建设全面启动等重大战略举措，将为螺蛳粉产业发展开辟出更加广阔的市场空间，有利于加快柳州螺蛳粉产业“走出去”步伐，让世界知晓柳州，并通过开展对外合作，全面拓展全球食品市场。

2.面临挑战

(1)食品安全形势对质量管控能力提出新要求。随着大众健康意识的增强，人们对食品安全的重视程度不断攀升。但是近年来频发的食品安全事故却让消费者对此心有余悸，由于食品安全问题导致整个行业发展受到重创的案例也屡见不鲜。因此，对企业的质量安全管控和地方政府的质量安全监管能力，提出了更高要求。就目前我市螺蛳粉产业发展情况来看，现有产业基础及相关生产要素尚不能完全满足食品安全发展需求，在控制生产成本的前提下提高食品质量安全保障能力存在一定压力。

(2)国内预包装食品市场发展成熟，竞争激烈。目前，国内方便预包装市场产品品类众多，以方便面行业为例，五大龙头企业康师傅、统一、今麦郎、白象、日清等占据市场份额85%以上，生产原料、加工装备、营销渠道、消费市场等非常成熟。与之相比，柳州螺蛳粉虽然具有产品新颖、口味独特等特点，但目前尚处于起步发展阶段，市场份额较小，产品相对单一、渠道严重依赖线上，品牌影响有限，未来将面临较激烈的市场竞争环境。

(3)螺蛳粉地域属性较强，域外新市场接受需要时间。柳州螺蛳粉属于广西传统特色小吃，具有辣、爽、鲜、酸、烫的独特风味，地域性消费特点显著。但由于全国各地饮食习惯不同，外地消费者对螺蛳粉的接受需要一个过程，导致其难以像方便面等大众消费食品可以无差别地在全国市场快速铺开。因此，在螺蛳粉新市场的开拓和新消费群体的培育方面存在一定周期，这将对产业发展规模和速度产生较大限制。

三、柳州螺蛳粉产业发展保障措施

(一)加强组织领导

继续健全市级领导牵头、相关部门和单位协同推进的工作机制。柳州市螺蛳粉产业发展领导小组统筹领导并协调推进全市螺蛳粉产业发展，抓好规划重大项目跟踪推进、协调政府资金投入、落实产业政策等重点工作。各区/县、各部门要把推进全市螺蛳粉产业发展规划落实放在突出位置，做好区域总体和专项规划与螺蛳粉产业规划之间的衔接。成立以政府官员、企业家、科研技术骨干、产业专家等为核心的柳州螺蛳粉产业发展专家咨询委员会，为产业发展和项目推进提供决策咨询。市螺蛳粉行业协会和其它专业分会机构要充分发挥政府、企业、农民之间的纽带作用，调动一切积极因素，为螺蛳粉产业发展营造全员参与、协作紧密的良好环境。

(二)强化监督考核

制定科学具体的评估方案和指标体系，完善螺蛳粉产业的统计、监测、分析和发布制度，加强对螺蛳粉产业发展的监测分析。对规划执行情况进行跟踪分析，协调解决规划实施中的新情况新问题。建立重点园区和重大项目协调推进和督导机制，落实目标责任制，将螺蛳粉产业发展的目标任务和政策措施分解落实到有关区(县)、功能区和部门，加强督促、调度和考核，确保各项目标任务和政策措施落到实处，推动螺蛳粉产业健康快速发展。

(三)增进执法力度

加大关涉螺蛳粉产业发展的执法力度。针对袋装螺蛳粉网上销售特点，重点做好线上价格监管，打击不正当竞争行为，引导有序竞争。严格执行柳州螺蛳粉食品安全地方标准，提高螺蛳粉行业质量安全水平，维护好柳州螺蛳粉品牌形象。切实加强反垄断执法，及时遏制各类垄断行为，为创新企业拓宽发展空间。

(四)完善扶持政策

在切实贯彻执行全市已经出台的支持螺蛳粉产业发展相关政策措施基础上，根据未来发展情况，继续从财政、税收、土地、投融资等方面完善相关扶持体系，为螺蛳粉产业发展保驾护航。加大财政资金支持力度，统筹各部门、各区县产业发展资金，针对螺蛳粉产业发展的关键环节，重点扶持企业基地建设、技术研发、扩能升级、品牌培育、营销渠道、质量监管等领域。认真落实国家、自治区和我市各项税收优惠政策，确保螺蛳粉产业相关企业对税收优惠应享尽享。采用科学灵活的土地政策。实施耕地占补平衡，保护耕地，年度土地利用计划优先向重点螺蛳粉产业相关示范基地、产业园区和项目倾斜。构建新型投资融资体制。探索政府引导、企业参与、社会众筹，公共财政资金与社会资本合作的新模式。支持符合条件的螺蛳粉产业相关企业依法进入多层次资本市场进行融资。

(五)营造舆论氛围

加强宣传推广，营造螺蛳粉产业发展的舆论氛围。统筹整合分散在政府各部门的宣传资源，积极动员企业、协会、媒体等社会力量广泛参与，通过展馆/体验馆、社交软件、短视频 APP、专业会议、产业论坛、节庆活动等形式，全面实施柳州螺蛳粉的特色、历史、文化、品牌、产品等宣传推广，广泛激发社会各界力量积极参与螺蛳粉产业各个环节的创新创业，促进柳州螺蛳粉产业快速健康发展。

四、柳州螺蛳粉产业政策的启示

柳州市产业发展结合当地优势，顺应市场，产业政策应该因地因时，顺势利导。柳州市不限制竞争，政府扶持的是特定的产业，而不是特定的企业，应补贴的是产业中的创新环节。有退出机制，产业政策是临时帮助新兴产业形成的，待产业经济发展平稳后，政府进行有效退出。做好产业政策评估，设立评估制度，对政策效果进行评估，谁决策谁负责承担责任。