15个副省级城市人才吸引力的比较分析

(厦门大学公共事务学院 福建 厦门 361000)

一、15个副省级城市人才吸引力的评价分析

1.前列城市强势领先

在人才吸引力指数的综合排名中，深圳、广州、宁波、杭州、南京位列前五，与经济环境得分排名基本一致，最终得分远超其他副省级城市。

深圳能够在15个副省级城市中脱颖而出，与排名第二的广州拉开差距主要是经济环境、城市魅力、公共服务三方面均位列第一。2004年，深圳成为了第一个没有农村、没有农民的城市，实现了100%城镇化率，整体良好的社会环境使其人才吸引力指数升至第一。而广州由于人口基数大，在人均水平的相关指标竞争力受到削弱，如每万人拥有道路面积这一指标处于一般水平，每万人拥有卫生机构数甚至位列第十二名。同时，对于落户，广州有着较严格的限制：要求本科毕业生年龄在35周岁以下，非应届毕业生还需连续缴纳社保满一年及以上，并持有有效的广东居住证。其次，广州和深圳的经济水平都达到了较高水准。在2017年上半年15个副省级城市经济情况调查中，深圳以增速8.8%位列第一，经济总量以9709.02亿元位列第二，而广州以9891.5亿元夺得第一，但其增速仅为7.9%，排名第八。②由此可见，虽然广州发展基础好、底子厚，但深圳有后来居上的趋势。

杭州、南京、宁波的人才吸引力指数也居于较高水平，它们各有不同优势。宁波超乎意料跃居前列，主要是其经济发展情况较好，在岗职工平均工资为81578元，人均可支配收入为44641元，城市居民人均消费支出为31584元，均在排在前五名。2010年，宁波成为首批国家创新型试点城市，创新产业推动其经济发展的作用也日益显著③，宁波在科技方面的投入和产出效果较明显，科学技术支出、教育支出占一般公共预算支出的比重均排名第六。但宁波第三产业占经济生产总值比重仅为45%，其第二产业对经济的推动作用仍比较显著。

杭州的第三产业占经济生产总值比重在15个副省级城市中位列第二，达61%，从2015至2017年，杭州市信息经济连续三年增长超过20%，成为该市经济增长主引擎④，可以说杭州是中国未来的“硅谷”。值得注意的是，杭州城市魅力的得分明显低于其他前五名的城市，排名第八。这是因为杭州的空气质量优良天数较少，只有260天，位居第九，每万人拥有道路面积更是落在第十一名。

南京经济环境排名第四，其在岗职工平均工资最高，达90191元。南京政府政策较好，给与的住房补贴较多，为48000元，青年大学生需要提供创业场地扶持的，可向市、区(县)“大创办”提出申请，“大创办”提供免费推荐入园等服务。总之南京不仅在经济上居于领先水平，同时注重支持科技创新发展，关注大学生的需求，为人才提供一个整体优良的环境。

2.中等城市表现一般

15个副省级城市中，人才吸引力指数排名居于中间水平的为厦门、大连、青岛、武汉、长春5个城市。从整体上看，这些城市经济体量一般，无法跻身前列。

随着我国人民生活水平不断提高，外出旅游人数与日俱增，旅游业蓬勃发展，逐渐成为新的经济增长点和服务业的新支柱产业。以厦门和青岛为代表，靠旅游业拉动的经济发展态势仍然较好，经济环境得分分别为第六、第七名。但旅游业的开发有一定的限度，从长远来看，旅游业的单极化拉动难以形成十分具有竞争力的经济实力。在打造成全国知名的旅游城市的过程中，厦门和青岛在城市环境上形成了显著的优势，如厦门的建成区绿化覆盖率达42.93%，位列第四，空气质量优良天数更是达到了362天，位列第一，每万人拥有的道路面积、每万人拥有的公交车数量均进入前三名，但厦门和青岛的公共服务水平有待提升。同时厦门在落户政策上对大学毕业生有着较严格的规定：不可先落户后就业，其他城市基本上允许先落户后就业，或不把落户与就业挂钩。

大连和长春两个城市经济环境、城市魅力、公共服务的水平一般，但在政府政策上，长春排名第一、大连排名第二，使其综合排名情况较好。二者的落户强度均为最高，而且在住房政策上，长春给与的住房补贴在15个城市中位列第一，达53333元；大连也给有36000元的住房补贴，排名第四。

一向备受争议的武汉排名第九，但在公共服务上得分极高，位列第三。其中科学技术支出占一般公共预算支出的比重达5.67%，排名三名，每万人拥有卫生机构床位数达104张，在15个副省级城市中位列第二。但长久的钢铁冶炼、重型机床、大型锅炉制造，使得武汉目前仍然摆脱不了作为重工业城市发展所付出的环境代价，武汉的社会环境保护是一大劣势，排名第十一。其中，建成区绿化覆盖率仅为39.65%，大多数城市均达40%以上，其空气环境较为恶劣，优良天数仅有237天。

3.末位城市整体落后

居于人才吸引力指数综合排名末位有成都、济南，以及北方地区辽宁、黑龙江、陕西的省会城市沈阳、哈尔滨、西安。济南和成都整体上表现一般，济南的经济环境得分排名第九，但由于环境保护、交通建设等方面的不足，导致城市魅力得分排名第十三。成都的优势主要是公共服务建设水平较高，排名第六，同样，沈阳的公共服务得分甚至排名第五。

在住房政策上，沈阳、西安、哈尔滨的住房补贴上力度不强，分别为20800元、10800元、10000元，均处于末位。但在户籍问题上，5个城市都一致表现出包容开放的态度，除济南的落户强度为5外，其余均为最高强度6。它们对本科生落户的年龄放宽为45周岁以下或不设要求，办理手续也比较简单，一般凭借毕业证、身份证等材料即可落户，如哈尔滨提出：中专以上毕业生、留学归国人员、技术工人零门槛落户；长春提出：人才申请落户的，凭借相关证书或组织、人社部门出具的证明即可办理。西安更是利用了互联网的优势，允许全国在校大学生和35岁以下在西安创业的青年可在微信上进行落户。

虽然这5座城市在政策制定上有一定的良好表现，但在经济环境、城市魅力、公共服务三方面的其他大部分指标中，整体上均落后于其他副省级城市，使其不可避免地处于极低的人才吸引力水平。尤其是东北地区，改革开放以来，其工业竞争力不断下降，相对优势地位逐渐丧失，虽然在国家的政策扶持下，其经济态势有所向好，与其他城市的差距有所减小，但经济总量仍呈下降趋势。

二、15个副省级城市人才吸引力的综合特点

1.“南高北低”马太效应

从人才吸引力综合评分结果可以看出，15个副省级城市排名前列的如深圳、广州、杭州等均为南方城市，而北方城市如长春、沈阳、哈尔滨、西安等均居于末位，整体上呈现“南高北低”的态势。进一步将城市人才吸引力指数排名与经济环境评估排名相比较，可以发现，二者基本一致，尤其是排名前列的五名与居于末尾的五名城市，在两类排名中几乎没有变化。这意味着，经济能力极强与经济能力极弱的城市，在人才吸引能力上也呈现极强和极弱的特点，经济环境在人才吸引力指数最高和最低的城市中起着决定性作用，并形成了马太效应。

马太效应起源即强者愈强、弱者愈弱的两极分化现象，如深圳、广州、杭州、南京、宁波5个城市经济总量大、各项人均经济指标优良，在经济发展良好的基础上，可将更多资源投入到社会其他方面，城市综合能力强，人才吸引力指数高，也就能吸引到更多的人才，人才进一步推动城市建设，经济发展将升至更高水平，由此形成良性循环，继续保持优势；相反，沈阳、哈尔滨、西安等整体经济水平落后，人才吸引力指数低，人才引进困难，难以形成经济发展的推动力，社会发展受阻，又进一步形成人才竞争处于劣势的恶性循环。此现象正可以体现出：15个副省级城市中，大力发展新兴产业、加快创新的南方城市，与停留于传统产业、开放程度低的北方城市之间，差距日益扩大。

2.经济、政策优势互斥

若对排名靠前和排名末尾城市的经济环境和政府政策得分进行观察，可以看到二者在这两方面的排名基本相反。即具有经济优势的城市的政府政策制定一般比较严格，深圳、广州、杭州、厦门尤其突出；经济较为落后的城市在政策上则具有较大优势，如长春、成都、济南，沈阳、哈尔滨、西安三个城市的政策排名相比综合排名也比较不错。究其原因，像广州、深圳这些城市，流入人口已经较多，经济发展水平也较高，大学生人才的需求并非十分迫切，所以提供的政策优惠比较有限。而一些城市尤其是东北地区，人才及人口流失都非常严重，支持经济发展的劳动力十分稀缺，不得不想尽办法吸引人才回流，故而极力降低政策门槛、提高资金投入，以增强城市的吸引力。

3.政策工具偏向同质化

本文搜集了15个副省级城市关于大学毕业生人才的政策文本，研究发现各城市的政策工具比较单一，主要是落户政策、住房补贴、就业创业支持等，政策具体内容趋同。首先，由于我国实行严格的户籍制度，落户困难成为了许多流动人口的重大阻碍。针对大学毕业生的宽松的落户政策，在政策刚出台之时引起了广大的社会反响，帮助大学生解决了户籍的后顾之忧，提高了人才对就业城市进行选择的自主性，一定程度上达到了激励效果。

其次，居住问题也是人们重点关注的问题之一，一方面，各城市均对大学生租房实行资金补贴或给与一次性安家费，年度补贴金额从一万元到五万元不等。另一方面，一些城市还会提供购房优惠，如武汉的《关于加强大学毕业生安居保障的实施意见(试行)》提出：未来五年，建设和筹集250万平方米以上大学毕业生保障性住房，让大学毕业生以低于市场价20%买到安居房⑤。落户政策的简单可行大大提升了大学生购房的可能性，安家落户之后也就极可能实现人才的长期居留，为城市做出进一步的贡献。

根据以往经验，落户和安家的优惠政策确实能够对人才产生极大的吸引力，但随着各城市都出台了相关的政策，提供的服务内容区别并不大，这些同质化的政策现今对于人才来说只是实现了基本保障，但并没有形成各个城市独特的吸引优势，这些政策给城市引进人才所带来的实际效益仍有待考察。

【注释】

①赵国钦,张战,沈展西,洪倩.新一轮“人才争夺战”的工具导向和价值反思:基于政策文本分析的视角[J].中国人力资源开发,2018,35(06):75-84.

②徐豪.15个副省级城市上半年经济竞争力扫描 深圳增速最高,沈阳增速为负[J].中国经济周刊,2017(32):40-42.

③2018宁波百强企业:年度经济最强阵容[J].宁波经济(财经视点),2018(10):18.

④人口流动与区域发展新格局[J].科技智囊,2018(07):4-19.

⑤武汉市人民政府网.市委办公厅 市政府办公厅印发《关于加强大学毕业生安居保障的实施意见(试行)》的通知[EB/OL].(2017-10-11)[2018-11-05].http://www.wh.gov.cn/hbgovinfo/zwgk/tzgg/201808/t20180823_221539.html