浅析苏州市政府在群租房整治中的公共舆论引导策略

(苏州大学 江苏 苏州 215500)

作为全国第二大移民城市，苏州因其优越的城市环境和开放的城市态度，吸引着越来越多的外来人口。据2018年苏州外来人口研究报告显示，苏州外来人口已达831.8万人次，其中流动外来人口占18.3%。

涌入的城市流动人口是城市经济的重要建设力量，为城市发展做出了巨大贡献。他们多来自经济欠发达地区，希望到城市工作获得更高收入、改善生活条件。由于城市住房成本高昂，他们大多“蜗居”于群租房；另外，不少房东为了获得更多租金收入，私建房屋隔断，将房屋出租给多位租户。由此，“群租”日益成为城市发展中的普遍现象。同时，其引发的诸如居住人员复杂、租赁关系混乱、消防隐患严重以及邻里关系尖锐等问题逐渐暴露，由此引发的社会问题层出不穷。

针对以上问题，苏州市政府果断迅速开展本次专项整治。在群租房整治攻坚战中，苏州市政府重拳出击整治群租房乱象，要求全市各地各部门将责任压力落实到基层一线，绝不放过任何一个安全隐患。这次专项行动对群租房整治过程提出了7个“严禁”，通过整改、查封、清退等手段进行拉网式排查，并对拒不落实主体责任的房东或租户实施失信联合惩戒。如此强硬的执行力度，伴随的是部分群众的不理解甚至强烈不满，整治方案的推行面临一定社会舆论压力。

公共舆论是公众对公共事务的意见和态度的反映。民众对群租房治理的态度和看法，对群租房治理成效以及政府行政效率有重大影响。

一、群租房公共舆论来源与成因

公共决策是公共权力机关在特定时期内为实现社会公共利益所而做出的公共方案和决定，其本质属性是公共性，首先体现在对象上。群租房整改政策的对象不仅仅是城市中低收入住房群体，更包括该地区的广大城乡居民：一方面，群租房问题是涉及社会大众切身利益的民生问题；另一方面，群租房整治措施的稳步推进离不开社会公众的配合与支持。

另外，随着互联网社交媒体平台的日益普及，广大社会公众的政策参与意识逐渐增强。群租房引发的社会问题、政府整治措施评价以及城市“蜗居”一族由此而生的焦虑与抱怨等成为社会大众热议的话题，群租房相关问题受到了社会各界的广泛关注。

二、关于群租房舆情的研究

武汉大学的李泉等教授曾通过大数据爬取和 R语言分析工具捕获社会大众在微博平台上针对群租房问题的文本舆情，在宏观层面分析政府治理群租房所面对的舆论环境。研究发现，民众认为群租房的存在具有必然性，但总体上对群租房持负面态度；同时，大部分微博网友较为认可政府的相关整治措施，认为政府的群租房整治具有一定成效，但由于群租房整体状况仍不乐观，舆情整体呈现出较为负面的倾向。

三、苏州市公共舆论引导策略

在公共政策实施过程中，社会舆论是政府试探和了解民意的“传声筒”，也可能成为部分民众宣泄不满、制造舆论冲突的“火药库”。苏州市政府重拳出击全方位整治群租房乱象，可能会对少数人的眼前利益有所损害，触发舆论压力，形成改革阻力。不少租户公开抱怨责令搬离时间过短、整改要求过于严苛、对外地人存在“歧视”等，不少房东也反映拆除整治群租房损害了私人财产，影响了“合法”收入等。

群众的抱怨源于对政策的暂时性不理解，如何通过舆论引导和宣传教育获取社会各界和广大群众对政策的支持成为苏州市政府要重点克服的难题。鉴于此，苏州市政府在公共舆论引导方面采取了以下策略：

1.确保执法过程合法合规，自觉接受社会监督

确保政策、法令以及执法过程的合法性，能有效地取得人民群众在思想上的认同和支持，从而减少舆论阻力。苏州市专项行动动员部署会议曾强调，全市各地各部门要严格按照既定方案和任务清单、履职清单和追责清单进行合法合规的排查整治。会上对三大清单进行了详细解读，确保各地的推进措施忠实决策。各地区广泛开展的业务培训会也对相关条例进行了明确的宣传解释，有利于相关部门进一步明确排查整治具体要求，提升各级专班工作人员的业务能力。除此之外，接受民主监督对于防止和纠正条例出现偏差失误也具有重要意义。合法合规合理的执法过程和广泛的民主监督是做好舆情管控的重要前提。

2.强化宣传发动，营造整治氛围

通过各种有影响力的传播方式，向执行对象和社会各方面传播有关群租房存在安全隐患的意识，通过宣传教育使人民群众自觉认识到决策的合法性、合理性与必要性，从而形成有利于决策执行的舆论环境。在此方面，苏州市各地涌现了不少特色做法，如常熟团市委动员青年力量，带领团员青年积极作为，奋力投身在“说服劝导”第一线，通过拉横幅、贴海报、发放告知书、签署承诺书等形式，有效发挥了舆论引导的积极作用。除此，苏州市各地各部门通过成立领导小组、建立工作专班，合理分工，持续推进方案宣传，积极争取更广泛的支持。线上传播方面，苏州市政府和苏州各地区也通过向公众输出丰富多样的宣传教育形式，进一步促进群众的积极认知，如在市政府门户网站、微信平台等渠道发布文字、图片和视频解读等。

3.突出公开解读回应，进行执行控制

在政策实施过程中，需要通过社会舆情等信息反馈及时发现策略中可能存在的问题并及时纠正。对此，苏州市政府继续推进全市政务公开发布、解读、回应三位一体新格局，广泛听取公众意见：通过市政府门户网站开展意见征集，公开答复群众问题；在各地区开展问卷调查，广泛收集民意；围绕“331”专项行动推出“政策简明问答”，做好舆情回应工作……这些较为通畅的信息交流和意见沟通机制能有效提升公众对政府的满意度和支持度。

总结

当政府决策代表了大多数人利益而损害了少数人利益时，或是代表了大多数人的长远利益而损害了眼前利益时，来自政府的深入细致的公共舆论引导就显得尤为重要。

对于沉疴顽疾，需要重拳出击，而社会治理也离不开广大人民群众的支持。好的政策需要走心、入脑、见效，并真正反映民之所向。政府要在尊重公众言论自由权的基础上，积极有效地引导人民群众更加关注整体利益、长远利益，从而减少决策推行过程中负面舆论的影响，最大程度释放舆情处置正能量。