民族沿边城市发展方向探究

(中央民族大学经济学院 北京 100000)

一、民族地区沿边开放城市发展的背景

(一)经济全球化

经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体的过程。是商品、技术、信息、服务、货币、人员等生产要素跨国跨地区的流动[2]。经济生产活动也超越了狭隘的民族和国家界限，包括生产、交换、消费、分配以及组织、协调和管理活动等各个方面。经济全球化无疑使世界范围不同地区相互连接起来导致世界范围内城市之间产生越来越多的相互作用。在世界经济全球化的浪潮中民族沿边开放城市毗邻他国占领了与其他国家发展贸易往来的地缘优势。在资本与技术上的流动上一方面允许跨国公司从邻国或其他国家引进技术和资本；允许沿边开放城市跨国公司到邻国或其他国家兴建子公司或进行贸易往来，推进外国直接投资和出口贸易增长。当然经济全球化必然也会带来制造业从发达国家向发展中国家这些发展开放地区的转移，使当地的产业结构升级化，同时经济全球化也会促使当地生产性服务业的发展。主要包括金融、法律、管理、创新、开发、设计、行政、个人服务、生产技术、保存、交通、通讯、批发、广告、情报服务、保密和储藏等。

(二)一带一路

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略两者合一为“一带一路”战略[3]。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环[4]。一带一路战略必然要求维护多边贸易体制、加强区域合作，兼顾多边、双边关系；特别是要与周边、资源富集地和主要市场、主要贸易伙伴建立良好关系。那么在这个战略背景下与周边国家接壤的民族沿边地区各城市直接与周边国家产生贸易往来，充当丝绸之路的前沿地带，对其发展带来历史机遇的同时也在很多各方面带来挑战。不仅要发展双方经济贸易还要维护双边的关系的稳定等。推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》里对各沿边省自治区的定位：广西是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户；云南的定位是：面向南亚、东南亚的辐射中心；内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁的定位是：建设向东北亚开放的重要窗口；新疆是作为丝绸之路经济带核心区的战略定位。国家的战略定位必然是当地各市根据自身优势朝着定位去发展，这也是各沿边开放城市发展趋势的方向依据。

二、民族地区沿边开放城市发展趋势的影响因素

(一)国家相关政策

2015年国务院印发《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》着眼于实现稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，从深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面提出了31条政策措施[5]。区域发展的开放高地正在形成，主要围绕我国边境的东北部、北部的内蒙、西部的新疆以及西南的广西、云南展开。各省自治区政府根据各省自治区地缘优势先后发布了各地区未来几年发展规划西南的云南省、广西壮族自治区人民政府办公厅在2016年和2017年先后颁布了《云南省沿边开放经济带发展规划(2016-2020)》、《广西沿边地区开发开放“十三五”规划的通知》。两者的规划目标都要完善开放合作平台、构建或者壮大沿边特色产业、以及加强建设其基础设施。东北的黑龙江和内蒙古2013年共同颁布了《黑龙江和内蒙东北部地区沿边开发开放规划》。规划了几个沿边重点经济带以及加强合作平台建设和沿边各城镇发展的定位。预计下一步国家将加快推出辽宁、吉林两省的沿边地区开发开放规划，促进区域协调发展，助推东北沿边开放扩围、升级。西北的新疆维吾尔族自治区关于《新疆沿边经济带开发开放战略研究》的课题组也对新疆沿边地区未来几年做了相关规划，并争取完善到自治区的“十三五”规划刚要中。

(二)城市间的交流快速化

随着中国内陆边疆各地区交通基础设施的日益完善，以及出境通道的陆续建成，缩短了沿边开放城市与其他沿边城市或者内陆城市以及跨境城市之间的地理空间距离。这样城市之间的空间交流就更加快速化。国家“十二五”规划中提出要进一步“加强基础设施与周边国家互联互通“，”把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放水平。“[6]经过这几年的发展，这些地方的交通设施得到了快速的发展过去从北京到达云南瑞丽或者广西东兴都需要两三天时间，现在在一天之内就可以到达。以新疆为例子具体分析：新疆地区由于地形地势的原因过去交通也是十分闭塞。目前新疆已初步形成了以干线铁路和高速公路为骨架，以国省干线、支线铁路为脉络，以农村公路为基础的综合运输网络格局。“十二五”的五年间，铁路、公路、民航完成固定资产投资约2700亿元(注：铁路700亿元、公路1800亿元、民航200亿元)，其中公路建设实现跨越发展。下图是这几年新疆公路发展境况表和发展指标[7]。

三、民族沿边开放城市的趋势分析

跨境经济合作区

就目前理论研究和实践模式来讲，跨国区域经济合作主要包括广义的“跨国境区域经济合作”和侠义的“跨边境区域经济合作”两个层面。前者主要是指国家之间的区域性合作，后者主要基于国家之间的次区域经贸合作，是区域经济一体化在毗邻国家之间的合作。跨境经济合作区是两国接壤边境地区间的一种紧密合作机制[1]。根据边境地区对外开放的基础、特点和优势，在边境贸易和边境经济合作区发展的基础上，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，进而带动边境地区经济的发展。随着中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体、中哈霍尔果斯国际边境合作中心的先后启动，以及中越跨境经济合作项目的建设推进，为加快实现中国与毗邻国家区域经济一体化进程、促进双边自由贸易区的建立，起到示范和推动的作用。

我国已在沿边地区建设了17个边境经济合作区，与哈萨克斯坦合作设立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心，正在与老挝、越南、蒙古等国推进跨境经济合作区建设。目前中国相继设立的跨境经济合作区在双边贸易经济合作的探索中，基本上遵循了边境经济合作区→边民互市贸易区→跨境经济合作区的发展路径。就目前来说开放的沿边城市中正在建设中的跨境经济合作区有：广西的中越东兴-芒街跨境经济合作区、中越凭祥-同登跨境经济合作区。云南正在规划中的中越河口-老街跨境经济合作区，瑞丽-木姐跨境经济合作区。内蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区也正在规划建设当中，满洲里也正在规划跨境经济合作区建设。吉林的中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区、珲春-哈桑跨境经济合作区。在一带一路区域合作的新形势下，一面要总结经验，推进中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体、中哈霍尔果斯国际边境合作中心以及广西中越跨境经济区后期建设工作并向其他沿边开放城市推广。

一、国际旅游集散中心地

民族沿边开放地区具有丰富的自然资源环境，独特的异域人文风情以及当地少数民族文化。随着其基础交通的完善和国内居民生活水平的提高必定会吸引来大量国内的旅游者。周边国家的对外开放和经济发展，同样也为沿边开放城市提供了重要的客源。去年颁发的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，提出了改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游自身建设等一系列促进边境旅游发展的新举措，描绘了沿边旅游开发的新蓝图[2]。以云南省为例，云南是一个旅游资源大省，是我国面向西南开放前沿窗口，是商业贸易必经之地，是茶马古道文化的重要载体，也是连接中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈和孟中印经济走廊的交汇点。形成了“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原、南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的国际大通道格局。云南边境上有多个国家级重点风景名胜区：“三江并流”、西双版纳、腾冲地热火山，以及6个省级重点名胜区和11国家级、省级自然保护区。另外在云南与越南、老挝、缅甸3国交界上，有25个边境县约600多万人口，其中少数民族达320万人。近年来省政府积极推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，云南的边境旅游产业体系不断完善，竞争能力显著提高。随着国家“一带一路”战略深入实施和云南加快面向南亚东南亚辐射中心建设，云南跨境旅游和边境旅游发展将展现出巨大的潜力和广阔的空间。瑞丽2016年工作报告上公式全年累计共接待国内外游客336.9万人次，比上年增长32.2%。其中：海外游客33.9万人次，增长106.7%；国内游客303万人次，增长27.1%。累计实现旅游总收入68.1亿元，比上年增长35%[3]。同年云南省全年接待海外入境旅客(包括口岸入境一日游)1199.42万人次，比上年增长11.54%；实现旅游外汇收入30.75亿美元，增长6.93%。全年接待国内游客4.25亿人次，增长31.69%；国内旅游收入4536.54亿元，增长46.22%；全年实现旅游业总收入4726.25亿元，增长44.10%[4]。

由此可知瑞丽海外游客增长迅猛，总体增长率高于整省水平。依此趋势成为国际旅游集散中心地也只是时间上的问题。然后其省份的跨境经济合作区也是根据自身的资源优势纷纷规划了边境跨境旅游经济合作区，也开始有点起效。

二、国际物流枢纽

沿边开放城市作为与邻国或第三国之间各种互补性资源或生产要素流动与增值重组的重要渠道，是加强国际经济贸易联系与合作的重要桥梁，沿边开放城市物流体系的建设对促进民族沿边地区经济社会发展及区域合作具有十分重要的意义。随着一带一路战略的提出更是加深了内地与其他国家的交流，沿边开放城市的跨境合作不仅是次区域性的合作在这新形势的背景之下更是转向了国与国之间的合作，邻国或许成为我们向更远合作发展的通道以及货物运输的通道。随着经济贸易的加深和成熟化，沿边开放城市必然成为国际物流的枢纽当然这也正是符合一带一路对沿边各省份自治区的战略定位。例如新疆正为深化中亚区域经济合作，在《新疆维吾尔自治区物流业“十三五”发展规划》中将构建东西向三条出疆国际通道为主和南北向三条疆内联系通道为辅的物流通道体系。根据城市总体定位、交通区位条件、产业发展水平和集聚辐射能级，确定了“1+4+10+N”物流节点城市布局，即以乌鲁木齐市为核心节点，以喀什市、伊宁—霍尔果斯(城市组团)库尔勒市、哈密市为一级节点，以克拉玛依市、奎屯—独山子—乌苏(城市组团)、博乐—阿拉山口—精河(城市组团)、石河子市、阿勒泰-北屯(城市组团)、塔城市、阿克苏市、和田市、准东经济技术开发区[5]。其中的沿边开放城市均为其物流的一级节点。沿边开放城市承担着中国与领国绝大部分的经贸客货交流量，成为重要的渠道一级承载双边和多边贸易往来的主要渠道和重要桥梁。新欧大陆桥开通一来是目前亚欧大陆最为便捷的通道。新亚欧大陆桥是从中国连云港起到荷兰鹿特丹港的铁路联运线，全长10900多公里，途经中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰7个国家。24年来，新亚欧大陆桥东桥头堡起点的连云港港已经开通了至阿拉山口、喀什、霍尔果斯、阿拉木图等集装箱进、出境多条通道，极大地促进了新亚欧大陆桥运输通畅的发展。过去二十多年这个大陆桥的成果一级运输量并不是很明显以及更多的国家和企业选择西伯利亚大陆桥进行运输货物，但是随着我国经济的增长边境的和平稳定加上沿边省份交通基础设施飞跃完善日后必然成为我国通往中欧乃至欧洲的物流枢纽。同样在“一带一路”战略的定位中其他沿边省份的沿边开放城市都有这个发展趋势的条件。

三、特色产业加工地

加工业是沿边开放城市发展的基础之一，沿边开放城市要积极承接中国国东部沿海地区产业转移，建设面向东北亚、中亚、东南亚的出口加工基地，扩大深加工，在延伸产业链中分配和布局产业加工链，实现贸易和产业的对接。《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划》规划提出发展轻工、机电、高新科技等出口加工业，适时申报国家级出口加工区，建设面向东盟的出口加工基地，进口加工发展橡胶加工业、红木制品、海产品、药材、林产品等加工业，建设境外矿产、林业资源供应基地，打造沿边特色经济产业带[6]。《云南省沿边开放经济带发展规划(2016 — 2020 年)》提出面向周边市场,依托内引外联通道、边境城市、重点口岸,促进要素向园区聚集,大力发展食品与消费品制造、生物医药、装备制造、资源加工、电子信息等产业,打造出口加工基地。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》对牡绥、三江、兴安和呼满组团都有提出建设进出口加工业的建议[7]。目前各沿边地区根据自身资源特色加工业也有一定的增长，以绥芬河为例：近10年间，绥芬河累计进口木材5862.8万立方米，占全国进口俄罗斯木材总量的30%左右。全市现有木材进口贸易企业210家，加工企业700余家，从事木材行业务工人员2万余人，年木材落地加工量300万立方米，精深加工能力60万立方米，并引入大亚集团、曲美集团、中林集团等国内顶尖企业，被中国木材流通协会授予“中国木业之都”称号。产品包括家具、地板、装饰材料、单板、集成材、刨光材、人造板等11大类60余个品种，远销海内外[8]。各沿边开放城市都是各类产业原料资源比较丰富的地方，根据自身的优势必然会形成当地经济区域特色产业加工地，并在以后地发展中形成特色产业集群。

四、总结

以上得出的沿边开放城市发展趋势前提还是得保证边境地区和平发展以及我国我民经济快速的发展基础之上。因为我们知道边境城市接壤着邻国,各种政治宗教以及民族关系复杂,其沿边城市的开放相对于沿海城市的开放要复杂得多，有着很多不确定的因素。所以在经济发展的同时更要强化国土意识、国家意识，加强边境治理能力，充分照顾双边利益，拉紧与周边国家的利益纽带，做好友好民意和社会基础共同繁荣和谐稳定发展。在快速发展同时也要保护好当地的生态环境建设，走可持续发展路线切记不能走先污染后治理的路子。