基于大数据视角的基层公务员考核创新研究

(陕西师范大学哲学与政府管理学院 陕西 西安 710100)

基层公务员是整个公务员团体，“科级以下或在较低行政机构级别的行政部门工作,依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”②基层公务员管理是党和政府高度重视的重要任务。贴近百姓生活的日常，是最接近群众的公共权力行使者，能够直接了解到公众对于自身利益发展的一些现实诉求和想法，它深刻地影响了中国基层治理的现状和未来。而大数据则能够成为国家治理工具一种治理资源，可以将大数据的数据管理应用于政府的治理能力上，这样的结合相信会有更加广阔的前景，大数据提供给了政府在治理方面的“智能化”的技术保障。从长远的角度来看，大数据很可能会影响到政府自身管理以及政府职能等多方面。

从大数据的角度出发，利用大数据技术手段对基层公务员的整体素质和高效建设，两者都可以大大提高政府的声誉，同时大大增强了人民对政府的信任。在推进国家治理体系现代化和治理能力的背景下，我们继续强调政府与社会的相互合作，以及相互作用的治理理论。政府也不断反思与对比曾经的传统行政管理方式与当下的一些创新管理模式，将“互联网+”下的大数据技术的运用与治理理论相结合。从大数据的角度探讨基层公务员考核制度的创新路径。

一、大数据视角下基层公务员考核中存在的问题

公务员是国家治理的具体实施者，但并非所有的公务员都拥有真正的权利，基层公务员是公务员的重要组成部分。它对中国基层治理的现状和未来发展起着决定性的作用。通过将“大数据”技术与信息时代的数据利用相结合，提高基层公务员管理的效率和质量，这是一项应该由目前管理公务员的管理人员掌握的技能。但考核过程中内容、形式、结果均存在有不同程度上的问题亟须改进。

张丽娟，秦宇，刘东庚等学者在对基层公务员考核机制的分析与研究中，提出了我国基层公务员考核中存在的问题。学者们认为优秀的基层公务员队伍建设与公务员的考核密切相关，若是能够做好基层公务员的考核工作，便能够在很大程度上提高工作人员积极性与行政效率，同时保证队伍当中的廉洁与公平，最终推动地方社会的稳定发展。

1.考核标准有待规范

在基层公务员考核制度中，虽然评估内容和评估结果比较清楚，但对更具体的内容还应有进一步的解释和解释。第一是对于任职者所具备的具体领导能力和职业技能作以明晰的划分，对于人员所任职位与级别要求的考核内容还有待丰富和完善，即对于岗位要求区分不明晰。第二是目前我们所施行的现有考核标准，侧重于定性考核，对于定量性的考核内容侧重点较少。评估标准的设置相对过于笼统，不清楚，难以在实际操作中详细掌握和实施。

2.考核信息难以充分利用

适宜性分值衔接了空间开发限制性与建设用地空间管制[15]，即适宜性等级评价中最适宜区为非强限制区与较强限制区，得分最高的叠加区域，该区域宜划入适建区；特别不适宜区分布在强限制区内，该区域应划入禁建区；不适宜区处于非强限制区与较强限制区得分最低的区域，该区域宜划入限建区；基本适宜区虽然不在强限制区内但适宜性分值并不高，可根据具体情况将分别划入适建区、限建区。

在对基层公务员的评估中，虽然已经清楚解释了评估程序和评估结果，但在评估过程的实践中，最终评估只能通过填写表格或简单投票来确定。甚至这样的情况在一些较为基层的单位是比较普遍的现象。考核委员会则成为了摆设。将评估系统、考核制度变成了走过场，大大降低了基层公务员和日常考勤系统的积极性。工作完成的质与量等等方面难以有准确、公正的数据，使得考核工作的权威性大大降低。

3.整体性的数据意识缺乏

公务员管理者常常习惯于遵循传统的管理经验。有回避或者排斥使用大数据的倾向，对大数据的价值和重要性的理解仍处于相对浅薄的位置。从而对制度的创新形成一定的阻碍。“大数据”作者涂子培认为，缺乏数据意识，缺乏数据说话是中国“民族性格”的一部分。同样，在国家管理方面，也存在漠不关心和故意避免数据的问题。由此可见，根本的观念性思维转化就显现的尤为重要。

4.数据管理机制不健全

目前，随着数据时代的不断发展和进步，公务员管理部门对数据价值的理解有了很大的提高。但是，由于数据收集和存储的结构和标准不同，缺乏统一的规范和适当的管理规则和方法。而且，公务员管理部门的各类大数据信息资源分布广泛，分散，缺乏统一的数据管理平台。各政府部门之间缺乏统一协调，导致数据资源分散和“数据孤岛”等问题。在大数据时代，每个基层公务员都将各种信息和数据记录，但会涉及个人隐私，基层政府信息公开和地方网络安全等重要领域。当基层公务员存在个人或群体数据安全问题时，将直接影响到为群众和社会服务的实际效果。因此，数据管理机制的健全性是评估创新机制不可或缺的一步。

二、大数据视角下我国基层公务员考核创新讨论

从大数据的角度出发，要在此过程中创新基层公务员的评价机制，在此过程中发现调动基层公务员积极性的动力。因此，要激发公务员在基层的潜在创造力，提高人员培训和管理的质量。谭诗赏，陈捷对于其中涉及的大数据作出了明确的划分，主要分别是：元数据，即基层公务员数字化的基本信息和信息;学习能力数据是指基层公务员学习方法和技能的综合记录;工作能力数据主要记录了基层公务员的正常表现和工作绩效，以及潜在的发展数据。这些数据记录了在整合前几项数据后，发展基层公务员个人能力的潜力。

学者谭世炎，陈杰认为，大数据是指信息爆炸时代产生的大量，多源，复杂的数据。它还包括收集，存储，分析，集成，控制和相关技术的开发和创新。一方面，大数据具有高端，前沿的技术特征，是未来人力资源管理技术创新的发展方向;另一方面，由于其容量大，类型多样，价值密度低，只能通过科学有效的提取和分析碎片化的大量数据，发现并运用其中包含的管理智慧和价值，以适应不断变化的时代。

胡颖，廉叶岚等学者通过大数据解读真实基层公务员，对大数据在对基层公务员的考核所面临的问题上提出了相应的建议与措施。大数据不仅需要增加数据量，不单纯是简单不规则的排列和大量数据的积累。相反，它可以作为一种重要的思维方式和实用工具，从各种公务员信息数据对象中快速提取更有价值的管理信息，从而实现数据质的转化。

1.量化考核指标

根据基层公务员的工作职能以及具体的工作性质，设定对于其工作具有针对性的考核任务，同时在进行考核时，评估标准应该量化，也不应忽视量化标准，因为先前的评估标准侧重于定性评估。通过对各项业务的评估，将反映基层公务员“能力与绩效”评估的表现。这种评估方法可以使每个基层公务员与具体的业务绩效相匹配。同时对单位成绩和职能履行考核成绩进行计分，明确问责。

2.建立科学考核制度

通过上级单位的指导，我们可以与基层组织进行相应的评估工作，并通过大数据下的基层公务员信息储备。对系统内的基层公务员开展知识型培训活动，通过培训活动发现基层公务员的共同问题。针对具体的问题具体分析并解决，综合提升整个考核制度的权威性。

3.转变管理思维，树立大数据意识

深刻理解大数据中的管理智慧和重要价值，在此过程中，大数据技术的应用和创新也应该得到重视，符合大数据时代信息技术应用的发展趋势。加强数据的收集，存储，管理，分析和有效利用，善于利用大数据分析具体情况分析和问题研究。使数据分析结果有助于基层公务员，建立数据评估方法，让数据说话，并使数据创新。

4.培养大数据人才，开发大数据平台

目前，大数据技术在中国基层公务员的应用和管理方面仍处于发展的初级阶段，面对这样的新事物，不可避免会出现一些观念问题和实际问题，因此有必要充分发挥大数据技术在基层公务员管理中的重要价值。这对基层公务员来说既是一个重大机遇，也是一个严峻挑战。为应对大数据时代带来的挑战，必须提高基层公务员现有的大数据技术应用能力。对潜在人员进行培训，甚至于可以将其划分入技能考核。此外，通过制定和实施政府的大数据技术应用和管理发展战略规划，实现基层公务员管理部门的大数据管理系统正常化，长期化。

总的来说，我们目前处于大数据时代，大多数学者认为数据显示出前所未有的活力和生命力。大数据对我们的思维和行为方式产生了变革性影响。但是，我国关于大数据时代对基层公务员考核创新的研究基本上带有知识普及性、介绍性，没有具体详细地论述具体措施该如何展开。目前的研究大多是分散的，缺乏系统性，大数据时代是加强和创新基层公务员管理无法回避的新环境。基层公务员整体素质能力评定不可或缺的一环，便是针对性的考核机制，充分利用大数据思想和技术，建立基层公务员应用大数据评估的长效机制，不断提高基层公务员管理的质量和水平。

【注释】

①张书月.“大数据”时代背景下计算机信息处理技术研究[J].电子测试，2018(1)：120-121

②谭诗赏.大数据时代下基层公务员队伍的管理创新[J].重庆市委党校科社教研部,重庆,2015(5):30-33