烟台市老旧小区燃气管道安全管理分析

(山东科技大学土木工程与建筑学院 山东 青岛 266590)

引言

随着国家经济建设的高速发展和城市基础设施，人民生活水平的大幅度提高，城市燃气事业得到了飞速发展。城市燃气的消费量、城市用气人口及燃气普及率均有很大的增长，特别是近几年天然气大量进入城市利用领域，推动了城市燃气发展的历史性飞跃。烟台新奥自上世纪80年代即逐步开始进行小区燃气管道配套，截止2016年12月底，居民安装户已达70.7万余户，用气户约52.5万户。根据《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)等相关规范要求，天然气管道设计使用年限一般是20～30年，如果室内镀锌钢管按照30年的设计使用年限计算，则80年代所安装的室内配套燃气管道已达设计使用年限，逐步进入高龄期。燃气管道存在的问题也是越来越突出。

一、烟台市老旧小区燃气管道安全管理存在的问题

通过调研，结合相关数据，发现目前老旧小区主要存在以下问题：

(一)安检入户难，隐患整改难

老旧小区安检入户难主要有三种情况：一是早出晚归户，二是拒入户群体，三是长期无人户。前两项公司可以通过调整检修工作时间、提高检修入户频率及安检沟通程度来解决；对于后者除正常张贴通知、激光检漏外，还可通过物管、社区从中积极沟通，或通过报纸、网络等媒介通知住户。但以上措施公司人力、物力成本付出大，成效一般。

(二)户内隐患多，锈蚀情况重

公司管输煤气时期气质为湿式人工煤气，硫化物含量较高，相比天然气对管道的腐蚀性更强。另外，早期的管道材质、施工工艺及防腐水平较低，随着管道运行年限的增长，部分老旧住宅的户内管道老化腐蚀逐步凸显，2013年～2015年，公司共更换锈蚀立管697根，其中550根为老旧区域内立管，另有近20根立管为二次或多次更换。另外，受老旧住宅的二次装修等因素影响，老旧小区隐患逐步向数量多、隐患重的特点演变，甚至出现因房屋结构改造而导致立管处于卫生间等情况，严重影响公司运营安全。

(三)跑堂管隐患集中

目前，跑堂管主要存在三方面隐患：1.随着部分用户对室内居住需求的改变，个别用户将跑堂管经过房间改造成卧室或卫生间；2.跑堂管安装长度较长，连接活节多，固定管卡缺失严重；3.部分跑堂管封包严重，甚至无法准确定位管线，封包处管道安全运行情况不确定。尽管公司历年对于“跑堂管”隐患实施重点监控管理，但“跑堂管”隐患一直是居民投诉焦点。

(四)特殊群体居多，社会影响力大

此次调研，共对老旧小区、奇山小区进行125户抽样入户，居住者老龄化严重，独居老人者占比达48%(60户)；住户家中有幼儿者(≤7岁，下同)占比达11.2%(14户)；住户家中同时有老人及幼儿者占比达18.4%(23户)，其余占22.4%(28户)。通过抽样入户发现，老旧小区主要以老幼群体居多，此类群体作为社会弱势群体，一方面广受社会关注；另一方面对于用气中的隐患情况习以为常，降低了隐患重视程度。如果此类人群因使用燃气而发事故，将产生恶劣的社会影响。

二、采取的措施

(一)重视提升员工综合素质，实现安全精细化管理

员工综合素质的提高是公司安全持续发展与前行的“源泉”，是实现安全精细化管理的根本保证。目前，公司员工老龄化严重，尤其基层一线人力资源弱、弹性不足与业务量大、服务要求高的矛盾日益尖锐。

面对现状，公司一方面应多措并举总结、沉淀老龄员工的优秀工作经验，充分发挥基层老龄员工的特长与优势；另一方面公司应加快实施人员储备机制，适时、适当充实年轻人员，在基层中进行理论与实践的结合锻炼，实现技术人员的“多能化”培养；除此之外，还需通过思想道德教育、技能素质培训、因材施教的个人发展等渠道提高员工的凝聚力、向心力。通过以上举措实现新、老员工相互结合、彼此弥补、共同进步的目的，为实现公司安全精细化管理奠定基础。

(二)健全安全管理制度，强化制度落实

严密科学的安全管理制度是保障公司安全运营最基本、最重要的管理制度，而管理制度能够严格执行并落地对做好安全工作起着关键的作用。

首先，公司在制订整体方针策略后，业务部门在制订规章制度要切实业务运行实情。对于修订、起草的安全管理制度，要深入基层、现场，进行调查了解，掌握实际操作过程和作业人员的思想动态，制订出符合具体实施人执行、遵守的规章制度；其次，贯彻规章制度要以人为本，教育当先，开展“学习型”安全工作，以安全管理为重点，选准切入点，通过“学习型”个人建设、“学习型”班组建设等方式积极营造浓厚的安全氛围，引导员工从“要我安全”向“我要安全”观念转变；最后，执行规章制度要有令必行，有禁必止。安全规章制度一旦成文实施，就必须做到有法必依，依法必严，通过要求与落实，布置与检查等管理形式提高制度落地程度。

(三)加强安检大数据分析，提高隐患预警管理水平

安检大数据分析一方面要基于对安检过程中的隐患数据、检修数据进行研判分析，实现烟台市居民用气户隐患预见性管理。另外，还要对安检发现的隐患数量及隐患程度等数据进行分析，精确实现小区或单户隐患情况的动态监控与预警管理。继而提升整个安全管理决策的针对性和有效性。如通过数据分析，可调整人力资源，侧重对隐患较重的小区提高年安检频率(如实施一年两次或多次安检等)；或通过分析实现对某种隐患的预警性重点检查(如锈蚀情况等)。

另外，数据分析基于数据信息数量与可靠性。一方面，公司应通过信息化管理手段(如系统建设、开发APP等)扩展数据收集渠道；另一方面，应通过置换、维修、安检等现场入户形式加强数据搜集与更新能力。通过以上举措实现对用户有效联系方式、用气设施、使用年限等相关信息的收集与管理，为后期数据分析奠定基础。

(四)室内老旧管网改造

受管材材质、安装工艺、供气气质、管道运行环境等多项因素影响，烟台市老旧小区室内管道在高龄期内已逐步呈现出漏气点增多、老化锈蚀加剧的运行状态，部分老旧小区管道因靠近水池、保养不善等原因已出现单根立管多次更换与维修的情况，如青年路30号楼1号立管在一年内因锈蚀更换3处。室内管道运行的老龄化，一方面增加了公司安全运行隐患；另一方面频繁检修，让有限的检修人员疲于应对，存在高风险运行的情况。

针对老旧小区的隐患风险及“跑堂管”等特殊隐患，可对高龄运行的老旧小区室内管道进行改造，通过采取室外立管或室外集中挂表改造的方式消除隐患。改造后不仅可从根本上杜绝同一立管“二次”锈蚀及多部位锈蚀的情况，而且改造后不仅将主要易漏点迁出室外，在一定程度上减少了燃气室内泄漏的可能性；而且在提升客户管理水平，提高用户管理主动权、抄表实效性等方面有着显著作用。

三、结论

综上所述，针对烟台市老旧小区燃气管道安全管理存在的问题，提出有效的安全管理措施，提高燃气管道管理的有效性以及安全性至关重。燃气作为生活中的主要燃料，对人们的生活产生了重要的影响，保证燃气使用安全是一项重要而长远的工作，不断研究燃气管道安全管理措施，提升燃气管理的安全性，具有重要意义。