供给侧改革背景下“镰刀弯”地区玉米种植结构调整现状及影响因素分析

于兴业，陈 雪

(东北农业大学 1.创新创业学院；2.作物学博士后流动站;3.经济管理学院，哈尔滨 150030)

内容提要：在农业供给侧改革的背景下，“镰刀弯”地区面临着种植结构调整问题。本文运用2015-2017年的时间序列数据，结合对“镰刀弯”典型地区农户玉米种植现状进行调查和统计，建立logistic模型分析相关因素对农户种植结构调整意愿的影响因素及程度，分析表明：在户主特征因素中，年龄因素对种植结构调整意愿造成显著影响；在家庭生产经营特征因素中，家庭生产种植面积、获取信息的渠道和农业生产成本对调整意愿的影响也十分显著；此外，所在村距乡镇距离因素、售卖程度因素和供给侧改革政策因素也是影响农户结构调整意愿的重要因素。本文从机制完善、多元经营、创新驱动和转型升级四方面提出了种植结构调整措施的相关建议，希望为“镰刀弯”地区的种植结构调整提供参考。

一、引言

2016年以前，国内的玉米扩张性生产，供大于求，库存积压严重，这种情况以“镰刀弯”地区①尤为显著。在此背景下，国家提出农业供给侧结构性改革主要任务就是调整优化农业结构，尤其是要调减“镰刀弯”地区玉米种植面积，为玉米优势产区留出种植空间，这对我国玉米产业结构优化、提高市场竞争力、增加农民收入具有重要作用。但改革实施以来玉米价格波动较大，去年年初玉米价格反弹，带来农户玉米种植面积回调的风险，农业部部长韩长赋去年两会上提出“非优势产区玉米种植结构调整决不能走回头路”。

针对农业供给侧结构调整学者们已展开多方面细致的研究。陈叶盛和潘华斌(2016)提出将完善玉米价格形成机制作为玉米供给侧结构性改革的关键环节。郑适(2016)认为价补分离是玉米供给侧结构性改革的基本思路，同时要统筹考虑大豆和玉米的同步改革。关于种植结构调整，谢冬梅和汪希成(2017)提出如果盲目进行种植结构调整，长期必将影响玉米调配机制，出现供不应求的混乱局面。崔宁波和张正岩(2017)提出当前东北种植业结构性矛盾主要表现为玉米供过于求与大豆供给严重不足，促进玉米种植结构调整、优化农业产业结构对推进农业供给侧结构性改革具有重要意义。针对供给侧改革背景下玉米结构调整，多数学者的研究集中在政策背景分析以及存在问题总结等方面，对于2015年玉米临储政策取消后“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的现状及影响因素的研究较少。本文以黑龙江省“镰刀弯”典型地区为例，通过文献查阅、实地调研获取农户种植数据，对影响农户种植结构调整意愿的因素进行探讨，有针对性、创新性地提出解决方法，探究实现“镰刀弯”地区玉米结构调整的合理途径。

二、“镰刀弯”地区农户玉米种植及调研工作情况

“镰刀弯”地区是黑龙江省种植结构调整的重点区域，本研究所采用的调查样本在综合考虑地理区域、玉米种植面积、年均收入等因素基础上，分别选取了能够代表“镰刀弯”玉米调减区域的黑龙江省海伦市、北安市和铁力市。海伦市位于黑龙江省中部，资源丰富，是世界三块黑土地之一，素有“粮仓”之称，是国家重要的商品粮基地县。北安市地处松嫩平原向兴安山地过渡的中间地带，农业是市域经济的支柱产业，主要盛产大豆、玉米和小麦。铁力市位于黑龙江省小兴安岭南麓，地势东高西低，主要由山地、平原、丘陵和水面构成。这三个城市位于“镰刀弯”地区，种植玉米均非其最优选择，但玉米种植农户众多，是供给侧改革的重点地区。因此，以海伦市、北安市和铁力市的农户作为研究对象具有较强的代表性，由此得出的结论将具有普遍意义。

调研方法以访谈法和问卷法为主，通过有目的、有计划地收集各方面的资料，在此基础上进行原始数据的汇总与有效数据的提取。调研内容主要分为五部分， 一是农户基本情况(包括性别、年龄、受教育程度、家庭人口数量和家庭基本收入等)，二是农业生产概况(包括耕地面积、种植成本、作物价格、采用农业生产资料种类和销售渠道等)，三是农业生产服务(包括是否参加培训、是否有专业性指导和获得农业信息的渠道等)，四是农业补贴与惠农政策(包括补贴金额、对政府政策的期望等)，五是农业生产预期(包括种植结构调整行为以及行为发生的原因等)。

本文的样本数据由东北农业大学学生社会实践团队成员利用寒假社会实践时间(2018年1-2月)，对样本区域农户进行随机调查获得。调查共回收有效问卷480份。样本主要由从事农业生产的农户组成，共涉及3个城市6村，海伦市165份，北安市160份，铁力市175份。在调查农户是否有种植结构调整的意愿时，将户主家庭其他劳动力情况综合进行考虑，因此在问卷调查中，以“户”为单位了解情况。

1.被调查农户及其家庭基本特征。通过对480户农户家庭的户主年龄统计，由表1可以看出，年龄在35-45岁的青壮年与年龄在45-60岁的中老年农户所占比重很大，共占农村劳动力的80%。而35岁以下的农户仅占据2.96%，这一现象可能是由于35岁以下的青壮年多在外求学或外出务工，不再或是不愿从事农业生产。目前农村受教育程度普遍较低，80%的农民处于初中及初中以下水平，极少数家庭平均受教育程度超过高中水平。

表1 受访者年龄分布

数据来源：根据调研数据整理(下同)。

表2 主要经营农作物比例

3.农业生产预期。由表3可知，有64.74%的农民计划在2018年减少玉米种植面积，改种水稻、大豆等其他作物，可以看出“镰刀弯”地区农民种植结构调整的意愿比较强烈；调查结果显示种植结构调整的原因主要为政策引导以及种植收益下降，在这个过程中地方的财政支持也起到了很大作用。

三、“镰刀弯”地区农民玉米种植结构调整意愿的影响因素分析

(一)模型及变量选取

1.模型选取。本文将农户是否调整种植面积设定为0-1虚拟变量，分别用1和0两个值表示。并采用Logistic回归模型对各种微观因素的解释变量进行回归，分析调查数据，进而选出显著影响农户种植结构调整决策的因素。

表3 种植结构调整计划

本文将影响农户种植结构调整意愿的微观因素归类为农户家庭特征、家庭生产经营特征和政策因素三大类因素的函数。其函数表达形式为：

调整意愿=F(户主基本情况、农户家庭特征、家庭生产经营特征、政策因素)+随机扰动项

并按前文所述，将农户是否有调整意愿作为因变量，进行种植结构调整定义为y=1，不进行种植结构调整定义为y=0。设y=1的概率为p，则y的分布函数为：

f(y)=py(1-p);y=0，1

其中，函数的期望值为p，方差为1-p。二元选择模型Logistic模型将因变量的取值限制在[0，1]的范围内。并应用最大似然估计法对其回归参数进行估计Logistic模型的基本形式为：

上式中的Y是农户愿意调整结构的概率，Y=(1，采取某种决策:0，不采取某种决策)，X1、X2…Xn分别为解释变量或影响因素，n表示影响这一概率的因素的个数Xij是自变量，表示第j种影响因素，U为误差项。

内蒙古河套灌区位于巴彦淖尔市境内，总灌溉面积57.4×104hm2，有总干渠1条，干渠13条，分干渠48条，各级灌排渠道6.4万km。该区属典型温带大陆性气候，夏季高温干旱、冬季严寒少雪，年降雨量100～250 mm，蒸发量2 400 mm，主要种植向日葵、玉米、小麦等作物 [8-10]。根据监测，河套灌区2010—2016年单个面积大于3.33 hm2的淖尔数量平均为401个，水面面积平均101.27×102hm2。淖尔多处于低洼地，湖渠交错，周边耕地资源丰富。

2.变量说明。本文在构建农户种植结构调整意愿的影响因素时，选择户主基本情况，农户家庭特征、家庭生产经营特征、政策4类15个变量，具体变量描述如表4。

表4 主要自变量的描述性统计

(二)回归结果分析

本文运用SPSS17统计软件对调查的480份样本进行Logistic回归处理。将15个变量引入回归方程，参数估计及显著性检验的具体结果见表5。

结果显示，农户的年龄、家庭生产的种植面积、农业生产的成本、售卖难问题、获取生产信息的渠道和粮食价格与供给侧改革政策都对农户种植业结构调整意愿产生了显著影响。

1.性别因素和文化程度因素：通过分析结果发现，农户的性别和文化程度对种植结构调整的影响程度较小，这可能是近两年来“镰刀弯”地区所处的情况所导致，由于国家对玉米政策有所调整，农民种粮的积极性普遍下降。许多出身农村而受教育程度高的青壮年都选择外出打工来维持家庭收入。农村剩余劳动力大多为老人和妇女，他们的年龄分布和文化程度趋于一致，因此对结构调整影响较小。

2.年龄因素：从农户特征来看，年龄因素对种植结构调整意愿造成显著影响，农户的年龄与种植结构调整意愿呈负相关，系数为负数，年龄越小越倾向于调整的原因在于年龄越小的农户具有更强烈的冒险意识，年龄大的农户在调整时态度较为谨慎，会先保持观望态度。

表5 农户种植结构调整的影响因素的Logistic回归结果

注：*、**、***在10%、5%、1%统计水平下显著。

3.家庭人口总数、年总收入和农业劳动力数量因素：调查中发现，农民“兼业化”程度较高。家中收入来源主要由农业收入和务工构成，而真正对种植结构调整进行决策的是家庭中的农业劳动力。

4.家庭生产的种植面积因素和农业生产成本因素：家庭生产种植面积和农业生产成本对调整意愿的影响十分显著，调查中发现种植面积较大的农户调整意愿强烈。种植面积大的农户在购买农资的基础上还负担土地流转的费用，价格在每亩300-400元左右。近几年玉米价格持续走低对这类农户的影响较大，该类农户因近几年收益受损，因此有不再转入土地的倾向，打算从面积上进行缩减。

5.所在村距乡镇距离因素及售卖程度因素：从家庭特征的角度分析，所在村距乡镇距离因素以及是否面临售卖困难对农户种植结构调整的影响较为显著，且与技术培训的影响相比影响程度较高。这说明在农民对种植结构进行主观选择和调节时，很大程度上取决于是否有畅通的销售渠道及其产品能否顺利销售。若农产品滞销状况明显，则农户更倾向于缩小种植面积以减少损失。据此政府应当为农户销售粮食提供便利和支持，尽可能减少农户粮食的销售阻碍，促进农产品销售畅通。

6.获取信息的渠道因素：获取信息的渠道在一定程度上对种植结构也有重要影响。在调查的村中农户获取信息大多通过村委通知或者亲朋好友相传。对于更加注重市场信息和政策信息的农户会在此基础上选择通过网络和电视来及时有效地了解农业信息动态， 这有利于农民多掌握科学知识指导生产、 把握市场动态和有长远眼光规划未来发展， 更具有通过所见所闻改变生产现状以提高种粮效益的主动性， 愿意根据市场变化改变现状， 也拥有更多机会对当前种植结构进行调整。

7.供给侧改革政策因素：国家政策的影响也较为显著。近几年国家政策一直强调种植结构调整的问题，尤其是对“镰刀弯”地区的玉米调减做出了要求，受访对象普遍认为，国家相应的政策措施正逐步使玉米生产者调整了种植结构， 响应市场需求。现在多数农户认为，国家政策和市场需求引导他们的生产调整。

四、研究结论与对策建议

(一)研究结论

1.“镰刀弯”地区农户种植结构调整意愿较强。本次抽样调查中，2018年计划调减玉米种植面积的共有311名农户，占调查样本总数的64.74%，这其中大部分农户受玉米价格持续走低而土地承包价格持续攀升的影响，计划缩小总体土地种植面积，而仅有35.26%的农户愿意维持原种植面积不变，计划在减少玉米种植面积的同时改种水稻、大豆等其他作物。总的来说，在玉米临储政策取消后，“镰刀弯”地区农户受其影响较大，加之土地等生产要素价格涨幅较大，农村青壮劳动力转移等多重因素的交叠，该地区农户普遍选择缩减玉米种植面积以规避损失和价格波动，政策实施效果较好，达到了预期目标。

2.“镰刀弯”地区农户种植结构调整意愿受多重因素影响。运用2015-2017年的时间序列数据，结合实地调查真实情况，通过Logistc模型对“镰刀弯”地区农户种植结构调整意愿的影响因素进行了定量分析，结果发现，家庭生产的种植面积、农业生产成本以及供给侧改革政策对于农户调整行为的影响较为显著。供给侧改革下的相应措施，如种植补贴、地方规划引导等使农户得以在逐步进行种植结构调整的同时得到政府的扶持，减少改革下农户的忧虑情绪。同时，受粮价大跌的影响，粮食售卖的难易程度相较于常规的年龄、性别等影响因素，影响更为突出。

(二)对策建议

1.明确目标，稳步前进，完善相关机制。2016年3月，国家发改委正式取消了玉米临储政策，改为“市场化”+“补贴”的市场机制，这对于“三高”问题起到了部分缓解作用，与此同时也引发了一些问题，首先，由于农民种植玉米时间较长且经验丰富，家庭农业设施大多是按种植玉米准备的，如改种大豆等其他农作物，则需要重新采购，会导致农民种植成本大大提高。其次，玉米临储制度的取消意味着其价格由市场机制决定，这导致2016年的玉米价格远低于之前的价格，农民遭受了巨大损失。因此政府应做好统筹安排，确保制度改革工作稳步前进，完善相关的补贴机制，将补贴落实到每一项损失上，在保障农民利益的前提下进行种植结构调整。

2.多元经营，政府引导，提高农民调整意愿。在抉择种植品种时，我国农民具有很大程度的盲目性，另外，由于农民的自身特点，其接受信息也有一定的滞后性。笔者在走访中发现，很多农民对供给侧改革了解不够全面，且对政策的实施存在疑惑，害怕承担市场不稳定等风险。因此政府要积极宣传、规划指导，农业技术人员要深入基层为农民讲解政策内容，要让其尽快了解政策含义，合理安排种植结构。在调整初期农民可以尝试“粮豆轮作”的方式，让成分单一的土壤恢复肥力，减轻消化玉米秸秆的压力，在减少玉米库存的同时，熟悉大豆种植技术，逐步走向多元经营。

3.创新驱动，科技支撑，走现代化农业道路。农业的未来是现代化，种植结构调整的根本出路是将科学技术与价格改革结合起来。在供给侧改革的攻坚时刻，更要加大对创新技术的支持力度，开展优质增产的绿色发展模式。首先，要加强玉米品种的研发投入，健全和完善良种培育与推广体系，建设科技示范区，注重科技成果转化和共享。其次，应注重研究玉米的相关种植设施，对新技术新设备及时进行推广。除此之外，还要响应国家农业化肥零增长的号召，推动有机肥、配方肥入户到田。政府不仅要宣传到位，而且要示范化肥减量增产的技术。总之，“镰刀弯”地区推行供给侧改革政策，想要经济稳定持续发展，就要更加重视科学技术的创新，走提高单产的“内涵式”发展道路。

4.规模经济，转型升级，多主体共同发展。随着我国乡村振兴战略的不断推进，农村的分散经营限制了农业的发展，也增加了种植结构调整的难度。因此，要鼓励经营面积大的生产大户进行“户户联合”，提高所获得信息的准确性。政府应着力提高农业合作社的服务功能，建立农业大数据库，强化农业科技人才建设，克服单个经营主体的盲目性和无序性。经营者应妥善利用现在的成本优势，抓住机遇，调整产业结构。在保证粮食安全的前提下，积极鼓励企业与种植大户、家庭农场、农业合作社等联合，建立新型产销合作模式，延长生产链条，提升玉米附加值。

注释：

① 农业部下发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中提出：“镰刀弯”地区，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在黑龙江省涉及的区域主要是指黑龙江北部第四、五积温带及连接农业种植区和草原生态区的过渡地带。