基于PEST模型的中国特殊教育发展环境探析

(四川大学公共管理学院 四川 成都 610065)

一、特殊教育概念

对于特殊教育的定义，目前仍无定论，很多学者[1-2]认为特殊教育区别于普通教育、需要特别的教学模式。目前，国内学者普遍认同的是著名特殊教育学家朴永馨的观点：特殊教育面向特殊儿童，教学所需要的课程、教材、教法、教学组织和设备都要经过专门设计的，并且强调特殊知识技能和一般教育并重[3]。

二、发展特殊教育的必要性

受教育权是宪法赋予每个公民享有的基本权利，特殊教育是我国教育体系的的重要组成部分之一，特殊儿童的教育权利也受到法律保障。残疾人群体在社会上都属于弱势群体，他们的受教育机会、教育资源远低于普通人群，在教育上处于不利地位[4]。习近平总书记曾指出:“残疾人是社会大家庭的平等成员，也是人类文明发展的一支重要力量，”“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。”发展特殊教育是我国教育事业建设的必然要求，也是实现和谐社会的应有之义。

三、特殊教育发展历程与成就

在我国，特殊教育起步较晚，但经过长期的努力，取得了巨大的成就。新中国成立后，特殊教育开始大步向前。特殊教育覆盖范围变广、教育年限增长，由基础教育分别向学前教育、中高龄的义务教育、中学教育扩展，为增强残疾人适应社会的能力，职业培训不断兴起。党的十一届三中全会之后，培养特殊师资的学校、培训机构普遍发展，到20世纪末，全国范围内有资质培训特殊教育教师的学校已有50多所。21世纪初，北京师范大学、西南大学以及东北师范大学等多所高校逐步增设了特殊教育的相关专业，同时打通深造通道，鼓励学生攻读硕士、博士研究生，支持学生留学。

根据中国残疾人联合会公布的数据，截止2014年，我国特殊教育在义务教育阶段的普及率达到了74%，最新一次公布的《2017年中国残疾人事业发展统计公报》显示，残疾儿童在完成义务教育后有更多的学业选择机会，到2017年，全国共有特殊教育普通高中班(部)112个，在校生8466人，残疾人中等职业学校(班)132个，在校生12968人，毕业生3501人，其中1802人获得职业资格证书，全国有10818名残疾人被普通高等院校录取，1845名残疾人进入高等特殊教育学院学习[5]。此外，我国特殊教育学校招生人数不断增长，2017年达11.1万，10内增长率为78%，特殊教育惠及更多适龄人群。

四、特殊教育发展的宏观环境分析

(一)PEST模型

PEST模型是分析组织外部宏观环境的有效方法，“P”代表政治(political)环境因素，“E”代表经济(economical)环境因素，“S”代表社会(social)环境因素，“T”代表技术(technological)环境因素。一般地，PEST模型多用于企业制定发展战略时做外部宏观环境分析，本文用于特殊教育的发展环境分析，存在本质的差异，已有学者做了相关的尝试，将PEST模型应用于教育行业。李芳健、王家骥、王培席[6]等通过PEST模型分析了我国全科医学教育面临的现状与困境，提出了进一步加强全科医学教育的三大策略。胡焱红,李玉海[7]从政策、经济、社会和技术条件论证了我国发展网络教育的可行性和必要性，并提出了加强学生支持、强化基础设施和学习资源的共建共享的建议。

(二)政治因素

国际社会普遍承认人人都有平等接受教育的权利，1966年的《经济、社会、文化权利国际公约》很好地体现了这一点。2006年，多达146个国家签字的《残疾人权利公约》[8]明确地规定“残疾儿童不因残疾而被排拒于免费和义务初等教育或中等教育之外”。除此之外，《公民权利和政治权利国际公约》、《儿童权利公约》等都肯定了残疾儿童接受教育的基本权利。

在中国，《中华人民共和国宪法》明确规定“国家和社会帮助安排聋、盲、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”，残疾人群受教育的权利以宪法的形式得到了保障。1989年，国务院颁发《关于发展特殊教育的若干意见》，该《意见》对特殊教育的对象、适宜的教学方法、教学教材都做了规定，规范了不同层次的特殊教育学校，基本实现了特殊教育受众公平。1986年颁布、2006年修订的《义务教育法》围绕政府责任、教育形式、教师待遇、经费投入和法律责任五个方面阐述了特殊儿童、少年的教育权益。

2009年发布的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，提出积极推动残疾人高等教育，“进一步完善国家招收残疾考生政策，普通高校应依据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收。高等特殊教育学院(专业)要在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次,”同时，加大特殊教育保障水平，“在人口30万以上或残疾儿童少年相对较多，尚无特殊教育学校的县，独立建设一所特殊教育学校；不足30万人口的县，在地市范围内，统筹建设一所或几所特殊教育学校”[9]。

发展特殊教育是政府的天然职责，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确要求“各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育，”为健全特殊教育保障机制，“在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度”[10]。

我国在特殊教育上形成了宪法、基本法律、法规条例以及指导性文件四个层次的保障体系。

(三)经济因素

中国宏观经济的持续稳定发展是保证了教育行业的稳定投入。进入21世纪以来，我国经济整体上保持稳中求进的发展势头，GDP总量逐年增加，居民收入稳步增长，我国经济总量跃居世界第二位，国家对教育的投入逐年增加，我国财政性教育经费支出自2012年占GDP比例首次实现4%以来一直稳定在4%以上，居民对教育的消费支出也在不断增加。

特殊教育经费也不断增长，从2008年的1.8万增加到2017年的6.2万，分别是普通小学、中学、中职、高校经费投入的5.4倍、3.8倍、3.4倍和2倍，国家在资金上提供越来越强的支持。2016年，各地已普遍将义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准提高至6000元以上，基本保障了特殊教育学校的日常运转；北京规定特殊教育学校生均公用经费拨款标准为12000元，广东最低为小学9200元、初中15600元，上海为7800元，福建省一级的学校2017年达到7600元；除义务教育阶段外，多地还对非义务教育阶段生均公用经费提出了要求，如新疆规定特殊职业教育学生的生均公用经费在义务教育阶段标准的基础上提高50%[11]。由于特殊教育体系的教材编撰、教师培养等比普通教育需要更多的投入，资金支持是一个重要因素，国家和各级政府的经济投入是特殊教育不断进步的重要条件。

(四)社会因素

随着国家全面的发展，社会对特殊教育的认识发生了巨大转变，从工具价值取向转变为全面关注残疾儿童的综合素质，即强调受教育者本身的内在价值才是特殊教育的根本性价值。王培峰指出，新世纪以来，“以人为本”的理念在特殊教育领域得到充分体现，多次修订的政策凸显了人性化、公平性的准则，保障残疾人平等受教育权的改革不断取得实效。而理论界、教育界对维护和满足残疾儿童的差异性需求的课题更加关注，一些院校、机构将特殊教育师生的身心发展状况作为创新工作的着力点[12]。十八大以来，党和国家进一步强调特殊教育对于残疾儿童自身成长的人本价值，强调特殊教育公平事业对社会治理的民本价值。党和国家、学术界、教育界和社会大众都为特殊教育发展营造了良好的氛围。

(五)技术因素

21世纪初，以计算机、多媒体等技术为标志的信息技术、特别是互联网技术迅猛发展，推动全球经济发展模式变革，改变着人们的生存、生活、学习和发展方式。同时，由于计算机等终端设备更新换代，MOOC、交互式数字学习等学习方式、教学模式的改变，极大地推动了教育信息化的发展，特殊教育信息化也得到长足发展。杨宁春指出特殊教育信息化就是针对具有特殊需求的学生，在教育的各方面应用信息技术学知识、学技能、提高康复水平，加快融入主流社会的步伐，最终实现特殊教育现代化的过程[13]。

在现有国家政策对特殊教育的支持下，未来将会有更多的残疾儿童、少年进入各层次的特殊教育学校，这对现有的师资数量和质量提出了更高的要求，对现有特殊教育师资培养体制、机制进行改革与完善是一个长期的过程，难以解决现有的特殊教育学校师资不足、专业化程度不高的难题，借助网络手段进行远程教育或者培训，可以有效提高特殊教育教师专业水平、充分发挥优秀特殊教育教师专业才能。

特殊教育信息化的作用和缺陷补偿有关，所谓补偿就是抵消损失、弥补缺陷，缺陷学在听力、视力、智力和语言等方面具有缺陷的儿童的教育，而缺陷补偿的效果好坏取决于矫正方法的充分性和及时性。由于特殊教育学校就读学生数少、班级数量小、寄宿学生多、设施设备花费大，因而教育成本较高。第二次全国残疾人抽样调查表明我国有残疾人8296万人，属于视、听、言语残疾的占总数的40.55%，他们由于自身条件限制或者外界环境障碍，在获取信息方面属于弱势群体，这会严重降低他们学习、培训的效果，甚至影响他们的职业规划与个人发展。我国发展特殊教育的目标和任务之一就是适应残疾人群体的特殊发展需求，补偿其发展缺陷，促进其潜能开发。“媒体是人体的延伸”，信息可以通过媒体通道传递给受教育对象，特殊教育信息化的推进，不但能使残疾人通过补偿通道获取信息，享有和普通人相同的信息环境，同时，信息化可以帮助学生克服时空、年龄和环境等诸多限制，学生对学习内容有更大的选择权，教育更具多样化和人性化，也为学生潜能的开发提供了可能。