河南省推进工考事业高质量发展路径探析

□彭志宏

机关事业单位高技能人才在推动技术创新和科技成果转化以及后勤保障方面具有不可替代的作用，也是人才资源开发的一项重要工作。机关事业单位工人技能等级考核同公务员、事业单位管理人员和专业技术人员的职务、职称晋升考核一样，是对工人业务能力和思想品德的综合考察，关系工人的切身利益。河南省工考中心坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕加强技能人才队伍建设这条主线，以提升工勤人员综合素质为宗旨，以考试公平安全为重点，坚持创新与规范并举、管理与服务并重，抓亮点、举特色，实现了新突破，取得了优异的成绩，但仍存在一些有待解决的问题。现就如何完善机关事业单位工人技能等级考核工作整体建设，谈谈自己的看法。

一、2018年河南工考工作现状及存在问题

2018年，河南省各级工考管理部门在开展网络报名、工种修订、远程教育、等级考核、高级技师考评、证书改革、队伍建设和综合管理等方面取得了显著成绩。一是全面开展网上报名和审核，提升服务效率。2018年全省推行准考证网上打印，简化工作环节，方便考生就近网上打印准考证，彻底解决了考生准考证丢失补办问题。二是修订岗位工种目录，岗位工种设置更加科学合理。修订后岗位工种设置由20类290个工种调整为20类178个工种，归并减少了112个工种。三是增强网络培训覆盖面，为工勤人员搭建方便快捷的学习平台。2018年共有7.7万人参加了网络培训。四是务实重干，顺利完成一级至五级人机对话考核工作。2018年全省共计完成了7.88万人的一级至五级人机对话考试工作，考核合格6.52万人，整体通过率达到85%左右。五是深化改革创新，组织完成了高级技师考评。2018年全省共有51个工种、1771人申报高级技师考评，申报人数较2017年增加了157.9%，其中891人通过考评获得高级技师资格。六是改革证书模式，全面推进工勤岗位等级电子证书管理。2018年改革证书模式，实行“工勤岗位等级电子证书”，有助于节省证书印制成本，减少办证流程，有效解决以往证书丢失补办手续繁琐和准考证丢失忘记准考证号无法查询成绩的情况。七是统筹兼顾，确保各项工作协调发展。举办工考工作管理人员业务培训班和工考网上报名软件培训班，共计160余人次参加了培训；积极组织开展技能竞赛活动，共有9个岗位工种500余人参赛，其中54人获奖；及时高效完成了全省工勤技能岗位等级考核6.52万名合格人员的归档材料办理工作。

目前，河南省工考工作中仍存在一些有待解决的问题。一是网上报名工作不够完善，暂未实现网上缴费。二是部分市（县）试卷保密室和标准化考场建设滞后，反作弊器材不足。三是在考试制度建设、安全管理和科学管理水平等方面还有较大提升空间。四是部分工考管理人员的履职能力、担当精神和作风建设还需要进一步提高。对此，应该高度重视，强化管理，加大改革力度，使河南省工考工作再上一个新的台阶。

二、做好2019年河南省工考工作的几点建议

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。工考工作要以保障考试公正、安全、稳定为底线，以提升工勤人员的政治素养和技能水平为目标，锐意进取，履职尽责，把各项工考工作任务完成好，为推动河南省人力资源和社会保障事业高质量发展做出应有的贡献。

（一）完善网上报名和资格审查，切实提升服务实效

2019年将在总结去年成功经验的基础上，进一步完善网上报名和审查软件功能，增加软件的易用性和安全性。对网上报名资格审查程序、要求和责任等作出详细具体安排，并组织全省网上报名和资格审查专项业务培训，确保全省网上报名和资格审查工作高效顺利完成。

（二）强化培训管理，着力提升工勤人员能力素质

1.继续做好培训教材更新工作。2019年计划对渠道维护工等28个知识老化、技术陈旧、与工作生产实际脱节的工种教材进行修订或重编，确保培训教材内容的针对性、实用性。

2.继续扩大网络培训工种范围。2019年再增加录制12个工种共计600个课时的网络培训课件，争取实现网络培训覆盖人员由90%提高到95%。

3.加强线下培训。各级工考管理部门完善线下培训制度，要加强线下培训的组织领导，加强培训师资队伍建设，严格落实线下培训相关规定，切实增强线下培训质量和效果。

4.做好培训宣传工作。在培训开始前，采取各种有效形式进行宣传动员，解释政策，引导工勤人员端正学习态度，积极参加培训。

（三）严格标准，进一步加强题库建设

1.推进命题改革。把“知识答题”向“解决实际问题”转化作为工考命题发展方向，着重考查工勤人员思想品德、职业素养以及独立思考与解决实际问题的能力。

2.提高命题科学化。命题工作要紧跟社会经济发展形势，注重新理论、新知识、新技能、新工艺的掌握和了解，使试题跟上新时代发展需要，进一步提高命题的科学化和网络化。

3.更新完善试题库。对试题库一些过时的试题进行删除，新征一些符合新技术新技能的试题，提高试题的先进性。2019年预计新增试题15000余道，制卷400余套。

（四）精心组织实施，做好人机对话考试

1.加强考前培训。要对所有参加考试考务的工作人员进行考前培训，确保每一位工作人员都熟悉考试规则，了解岗位要求，明确工作责任，避免出现责任和技术事故。

2.加强执纪管理。重点治理替考、夹带抄袭、利用手机作弊、监考不严、不按规定核对考生身份等问题。对考务工作人员的失职、渎职、纵容甚至参与考试作弊的行为，发现一起，查处一起。特别是要有效管控手机，防止考试作弊、试题泄露等考试安全事故发生。

3.加强安全保密和成绩管理工作。从严做好考试前的试题安全保密工作，严防试题泄密、考核数据丢失等重大考试安全事故的发生。人机对话考试结束后，各市（县）工考管理部门要严格按照规定的时间和程序及时上报考试成绩数据和考场记录。严禁私自篡改考生成绩和考场记录，这是原则问题，绝不能越雷池一步。

4.加强应急处理工作。对于考核过程中发生考试事故或影响较大的事件，主要领导必须及时报告、迅速处理、总结教训、切实整改，消除不良影响，确保人机对话考试顺利进行。

（五）加大改革力度，进一步做好高级技师考评工作

1.继续完善现行考评办法。研究细化实施办法，健全以职业道德、技能水平、工作业绩为主要标准的考评体系，提高考评质量和水平。

2.严格报名资格审查。要认真学习、宣传和贯彻好申报资格条件、报名资格审查和考评办法等方面的规定，按照文件要求认真做好高级技师申报材料审查工作，严禁弄虚作假。

3.进一步扩大开考工种范围。为了满足广大工勤人员的热切期盼，今年增加收银员、保管工等14个新开考高级技师工种，使开考工种达到40个，高级技师开考工种基本达到全覆盖。

（六）强化基础建设，夯实考试安全的保障根基

1.加强考试基地建设。要多渠道筹措资金，加强保密室和标准化考场建设，加大对身份证识别仪、金属探测器、考场监控设备、执法记录仪、人脸识别系统等反作弊器材的投入力度，争取实现河南省工考考试过程监控全覆盖，做到考务操作过程有痕迹、可追溯。有条件的市（县）可配备人脸识别设备，可有效避免考生替考现象的发生。

2.加强制度落实和创新。根据工考发展的需要，进一步修改和完善人机对话考试和高级技师考评的规章制度与流程，使制度创新跟上考试发展的需要，避免出现制度缺失和不足。要勇于制度创新，把经过工考实践检验、行之有效的模式、方法和手段，转化为相应的流程或规范，使之成为指导全省工考工作的新制度。

（七）扩容工考电子证书数据库，全面推行工勤岗位等级电子证书管理

进一步落实深化“放管服改革”和“一网通办”的工作要求，推动电子信息数据化平台管理，为广大工勤人员提供更加便捷高效的优质服务。将在去年推行“工勤岗位等级电子证书”的基础上，扩容工考电子证书信息数据库，把以往年份的考核合格人员信息导入数据库。以往年份考核合格的工勤人员也可以上网查询本人考核结果、打印合格电子证书，能够有效解决往年考生合格证书丢失补办程序繁琐的状况。

三、加强自身建设，全面推进工考事业高质量发展

当前工考事业正处于改革创新的关键节点，各级工考管理部门一定要锤炼好的作风、营造好的环境、培养好的队伍，更加注重加强自身建设，凝心聚力，务实奋进，确保不出现重大考试安全事件，为推动工考事业高质量发展提供坚强组织保障。

（一）提高政治站位，依法履职尽责

1.加强组织领导，严格落实责任制。要坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致，要把全面从严治党政治责任作为最根本的政治担当。进一步明确工考工作的责任制度，人社部门主要领导是工考工作第一负责人，分管领导和工考办主任是直接负责人，从事具体工作的工作人员是具体责任人。要完善责任追究机制，对失职渎职行为，要严肃追究责任。

2.维护公平正义，确保考试安全。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，要自觉接受相关部门和社会各界监督。对岗位培训、考点基地建设、试题安全保密、考风考纪、成绩管理、信访维稳等重要环节的工作，严格按照要求进行安排部署，依法有效化解工考各类矛盾纠纷，维护广大工勤人员合法权益，确保工考工作平稳、顺利完成。

（二）强化舆论引导，形成正能量宣传的舆论优势

1.坚持工考工作过程的动态公开。积极争取新闻媒体和网络宣传管理部门的支持，营造良好的舆论环境，提高工考工作的社会公信力。同时，大力引导工勤人员树立依法参考、诚信参考的意识，为实现安全考核、公平考核创造积极的舆论环境。

2.强化网络舆情管理。加强工考预警监测和分析研判，对发现的敏感性、苗头性工考负面舆情，要及时研判、妥善处置，最大限度降低负面影响。

3.积极推进政务公开。通过网站公布、媒体宣传、文件印发、公布咨询电话、网上答疑等形式，依法公开不涉及保密的事项，不断改善培训考核舆论环境。

（三）加强队伍建设，提高综合素质

近几年来，工考改革不断深入，各项业务政策变化较大，迎接新挑战，成就新作为，既需要担当的宽肩膀，还要有成事的真功夫。全省工考干部职工要不断加强政治理论和业务学习，全面提高政治素质和业务能力，熟悉、熟知各项工考政策，掌握做好工考工作的相关知识和技能，成为工考工作的行家里手。

（四）强化宗旨意识，坚守清廉底线

工考工作与广大工勤人员利益紧密相连、息息相关，各级工考管理部门要牢固树立全心全意为工勤人员服务的宗旨意识，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。要严格遵守考试各项规章制度，坚持用制度管权、管事、管人，各级工考管理部门全体同志都不能利用组织考务的便利为自己或亲友谋取私利。要提高让用人单位和工勤人员满意的服务意识，强化依法履职、防腐拒变的廉政意识，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉做到忠诚、干净、担当，保持工考管理部门清正廉洁的良好形象。

（五）及时上缴工考经费，严格工考资金管理

各市（县）要重点加强工考各项经费的收支管理，工考经费要设立专账管理，建立管控制度，保证专款专用，决不允许将工考经费挪作它用。