对气象部门预算管理问题的思考

肖硕 杨凌云

摘 要：预算管理是指为确保单位预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，其是行政事业单位财务管理的“先行军”。预算管理贯穿整个财务活动的全过程，做好预算管理是每一个单位内部控制的基础。气象部门作为一个执行双重计划财务体制，且有着四级预算单位的中央垂管事业单位，预算编制过程相对繁琐。随着预算管理的全面推行，气象部门实施预算管理也迫在眉睫。本文从气象部门预算管理入手，分析其中存在的问题，并提出相关改进建议，以为相关单位提升预算管理水平提供参考与依据。

关键词：气象部门;预算管理;问题对策

气象部门是一个执行双重计划财务体制，且有着四级预算单位的中央垂管事业单位，气象部门的预算也一直遵循二上二下的模式，每年的预算一般从七月份左右开始持续到十二月份左右，时间跨度很大，从中央进行任务布置，然后从县级气象部门开始逐级上报，预算编制过程较为繁琐。随着全面预算管理的全面推行，气象部门预算管理也面临着越来越多的挑战。

一、气象部门预算管理的重要性

气象部门每年既对地方政府编制差额预算，也对上级气象部门编制全额预算。首先，良好的预算管理体系不仅可以提高工作效率，更是财务工作的基础。由于氣象部门四级基层预算单位没有财务核算中心，由上级市级财务核算中心代为统一管理。因此，只有良好的预算管理才能有效防范财务风险，提高资金使用效率。其次，气象部门的预算资金是宝贵的公共资源，主要用来发展中国气象事业，只有通过有效的预算管理编制和实施，才能规范资金的使用程序，从源头有效防止贪腐现象。最后，随着近年来气象事业的高速发展，气象专项项目日趋增多，气象部门的资金量越来越大，其经费来源的独特性、多元化以及资金量的快速增加给气象部门资金使用带来了挑战，因此预算管理也越来越重要。

二、气象部门预算管理存在的问题

（1）对全面预算管理的认识不足。虽然全面预算管理已经推行数年，气象部门也一直在尝试改进，但大部分相关人员的思维意识尚未形成。由于身处事业单位，财务部门人员轮岗现象比较多，内部人员变动过大，相当一部分财务人员甚至是财务领导对财务及其预算工作并不十分精通，加之原有的财务人员由于相对封闭的环境，其业务能力和理论水平也难以与时俱进。业务部门人员以及一些领导干部不了解预算，认为预算言过其实。单位负责人对于预算管理的重要性缺乏认识，认为只有管好业务才是气象部门的职责。气象部门的预算编制和管理工作主要由财务部门负责，而作为预算资金实际使用业务部门，在预算管理中参与度较低。另外基层预算单位编制预算的时间太过紧迫，导致预算单位的预算没法做实做准，难以真实准确地进行预算编制导致预算执行出现困境。

（2）缺乏有效的信息沟通与对接。为了更好的提升管理效率，近年来各种各样的系统层出不穷，就财务方面而言，除了有账务系统之外，还有预算系统、全口径预算系统、项目库系统、事业单位决算系统、企业决算系统、国库集中支付系统、绩效评价管理系统，还有相关的资产管理系统。而这些系统难以实现互通和共享，由此造成的不仅仅是工作量的大幅增加，更导致了预算管理效果大打折扣。系统的不对接也导致了人为修改数据的可能性，使得预算难以得到有效的监控。除此之外，当前的各种信息系统并没有能很好地纳入预算调整，预算在很大程度上难以适应环境的变化，缺乏预算所应具备的灵活性。

（3）对预算执行缺乏有效的监督评价。从目前的状况来看，气象部门的决算体系中有对预算资金进行量化评价打分的模块，每年年中和年末也会对预算资金进行绩效评价，预算执行过程中也一直在强调预算执行进度。这一系列的举措证明预算评价越发得到重视。但是，由于预算评价体系尚不够成熟和完善，加上其缺乏有效的监督评价机制，使得执行效果大打折扣。

（4）气象部门的财务体制相对滞后。由于气象部门是双重计划财务体制，而地方对气象部门的经费落实缺乏相应的政策文件支撑，导致气象部门经费难以进行有效预算。尤其是地方财政预算只有很少一部分经费能进入常规预算，大部分的项目资金都是每年临时追加，使得气象部门每年预算执行与预算编制差异很大。气象部门的财务体制对其实施全面预算管理形成了一定的阻碍。

（5）气象部门气象服务创收差异过大。气象部门的气象服务创收在国家防雷体制改革后大受影响，导致无法再通过该渠道弥补其财政资金的不足。加上各地区市场经济的错综复杂，各气象部门之间在气象服务创收部分差异过大且难以把握，导致各单位之间的预算规模难以趋同，气象部门服务创收部分预算难以做实。这也侧面导致了预算执行与预算编制存在较大差异。

三、对气象部门预算管理的优化思考

（1）转变观念，提高认识、加强重视。一方面要提高财务人员的专业素质，只有财务人员自己掌握预算的原理，了解预算的重要性才能更好地推动预算管理。保证气象部门的财务核算中心人人都有相应资质、人人皆能达到应有的标准，并定期组织培训，扭转其被动进行财务管理的旧思想，使预算管理的新思想深入到每一位财务管理人员心中。另一方面，要提高各业务部门领导对预算编制及管理的重视，从而带动各业务部门员工的重视。预算不仅仅是财务部门的事，也不是个人或少数几个人的事。若想建立一套全面真实的预算体系，就必须要全员参与，与经济活动相关的每个部门都需进行相应的沟通协调。只有各个部门的预算意识都显著提升，才能优化整个气象部门的预算管理质量。

（2）建立全面有效的预算管理系统。建立一个全面的预算管理系统，从预算编制开始，由项目立项，到预算执行、预算调整、预算绩效评价结束，对接资产管理、政府采购等，涵盖业务人员参与、财务人员主导、领导审批等，都在一个完整的系统中得以实现，形成一个完整的闭环。严格把关、让预算管理的每一步都在系统中留下痕迹，对于不符合预算编制的支出不能随意执行，合理的变化必须在系统中逐一进行预算调整。这样既可以保证预算执行与预算编制的一致性，又可以在绩效评价中看出预算资金的执行情况以及使用效率。不但提高了工作效率、大大减少了工作的重复性与信息不对称，而且可以避免人为干预，造成预算执行偏差。

（3）加大对预算管理的监控力度，形成完善的监督机制。一个完善的监督管理制度应该是事前防范、事中控制、事后监督，并配套相应的奖惩机制。如果对预算的绩效评价重视不够，就难以有效进行预算编制和预算执行。只有苛严的评价制度才能成就完善的预算管理。因此，上级主管部门应该明确绩效评价与预算安排或者其他评优机制挂钩，保障绩效评价的地位不能被僭越。气象部门不仅仅需要全面的预算管理系统，以及良好的预算绩效评价，更为重要的是需要好好利用绩效评价结果，以此制订完善的奖惩机制。

（4）明确中央和地方的财政保障。对于双重计划财务体制单位，明确划分中央和地方的事权后，应按照事权与财权相统一的原则来明确中央和地方的财政保障经费。尽量减低气象部门在地方财政经费上的不可预见性，以保持预算的严谨和可持续性。优化气象部门的财务预算体制，使其兼具准确性和灵活性，增强预算管理的效能。

（5）将气象部门创收纳入非税收入，由财政统一预算。可以通过改进气象部门现有创收模式，不再将创收资金列入其自有资金来弥補其财政预算的不足，而是严格执行收支两条线，将创收资金全额纳入非税收入，再由财政统一进行预算管理。财政对创收资金的统收统支能有效避免气象部门出现较大的收入波动现象，合理保障气象部门的正常预算资金，平衡财政收支，加强气象部门预算收支管理。

2018年3月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，明确加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督，推动建立健全预算绩效管理机制。2018年7月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》;9月1日，中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）。一系列举措将迎来预算管理绩效评价的全面实施。随着全面预算管理工作的全面铺开，气象部门的预算管理也必将跟随时代的步伐进一步完善，建立一个“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的气象部门预算管理机制，以此来服务气象事业的高速发展。

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