中山：坚决打赢蓝天保卫战

江镕 肖欢欢 邹丹

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的美丽湾区”，这对每个湾区城市来说，既是考验也是鞭策，中山市就是其中之一。為了实现空气质量达标的目标，中山市始终不懈努力，今年上半年，中山市在全国168个重点城市空气质量状况排名中位列全国第10，比去年同期进步1位;1月至8月，中山市环境空气质量达标率达到93.0%。

但让人始料未及的是，9月份一场席卷珠三角多个城市的臭氧污染开始蔓延，到了11月，中山市的空气质量达标率下滑到79.9%，上半年累积的好成绩几乎要功亏一篑。为了扭转颓势、实现达标，近期，中山市开展了由市委、市政府主要领导亲自督导、生态环境局牵头进行的本年度第四次“蓝天行动”，并且通过制定了《中山市大气污染防治强化措施方案》等举措，积极应对不利气象条件，树立了坚决打赢蓝天保卫战的决心。

完善机构设置 强化基层服务

11月1日，中山市委书记赖泽华到中山市生态环境局调研，看望慰问环保系统机关干部。到中山履新以来，赖泽华接连开展了多场调研，而生态环境局则是他到市直部门调研的第一站。

在调研时，赖泽华说：“大气、水、土壤污染防治，关系千家万户福祉，也是创新创业宜居的前提，老百姓非常关注。最近，媒体刊发了我在全市领导干部大会上的讲话，后面网友的跟帖中，至少有70多条是反映环保问题的，可见市民对生态环保的高度关切。调研的目的是为了解决问题，这次既是调研会，更重要的是工作部署会、沟通会、动员会，目的是充分听取职能部门意见，统一思想、形成共识，更有针对性地推进污染防治攻坚。”

而在调研中，当听说中山市目前还没有成立生态环境保护委员会时，赖泽华也敦促相关部门要尽快成立，进一步建立健全环境保护议事协调机制，提高工作站位，形成工作合力。

11月8日，中山市人民政府办公室下发《关于成立中山市生态环境保护委员会的通知》。这标志着中山市生态环境保护委员会（以下简称“委员会”）正式成立。委员会由中山市市长危伟汉任主任、中山市副市长袁永康任副主任，中山市各职能部门的“一把手”都是成员之一。委员会下设办公室于中山市生态环境局。

“叮咚，叮咚”，在采访中，中山市生态环境局大气与应对气候变化科负责人谭兆腾的手机微信偶尔响起提示音，他拿出手机向记者展示：你看，这个蓝天保卫战微信群就是市委、市政府领导牵头建立的，群成员基本都是委员会的领导和成员，还有各个镇街的党委政府、职能部门的负责人。

“每天管理员分早、中、晚三次发布空气质量信息，空气质量的好坏和变化情况一目了然。而且如果在地方发现有疑似环境污染状况，群成员都可以马上发到群里，很快就近的相关部门就会赶到现场处理，响应速度大大加快，对于一些环境污染事件的解决力度也比从前更大了。”谭兆腾说。

一方面，中山市打赢蓝天保卫战乃至开展生态环境保护工作的顶层设计在不断完善，另一方面，中山市也在不断把细节工作做好做深，把服务工作落到实处。

11月21日下午，中山市生态环境局召开与企业面对面的座谈会，与近30家企业展开互动，回应企业关切的环保问题。在会上，中山市生态环境局局长杜敏说：“今天和大家见面，就是要听取大家对生态环境保护的意见和建议，然后更好地带领全市生态环境系统各位同事面对困难主动迎战，以改革者应有的担当，在依法监管的同时要深化环保服务，让更多创业者在中山的这片热土上寻找机遇，以生态环境高水平保护推动高质量发展。”在现场，杜敏主动公开了自己的手机号，欢迎企业对环保工作提出宝贵意见，此举也受到了企业的好评。

实施“蓝天行动”加强管理把控

11月5日，中山市大气污染防治工作联席会议办公窒印发了《中山市大气污染防治强化措施方案》以及《中山市大气污染防治专项督查方案（2019—2020年）》，强调各部门要协同“作战”、压实责任，为打好2019年蓝天保卫战、开展年底一系列空气污染防治行动奠定了基调。

根据《中山市大气污染防治强化措施方案》，中山市生态环境、住建、城管执法以及交警支队等部门，围绕分工责任，从工业源整治、移动源污染管控、扬尘污染防控、餐饮油烟和露天焚烧等方面人手，进一步改善大气环境质量。

5日当天，中山市生态环境局即刻行动，在24个镇区开展了2019年度第四次“蓝天行动”。6日，“蓝天行动”共出动5个检查组46人次，检查重点企业35家，重点检查了企业的环保设备和生产车间。

在南朗镇一家生产橱柜的工厂里，执法人员重点检查了水喷淋塔、活性炭吸附箱、UV光解等各项环保设施。此前，这家工厂曾因“未验先投”被环保部门立案处罚31万元。“在立案处罚前，他们一直以各种理由拖着不验收，在处罚之后，一个月之内就通过第三方完成验收了。”经检查，该工厂在经过整改后，各项环保设施均正常运作。

在火炬开发区的逸仙路附近，一直分布着数量众多的工业企业，而近年来陆续又有新楼盘建成，也因此新入住居民对于工业污染的投诉逐渐增多，这一带的工业企业也成为历次环保检查的重点对象。

11月6日，执法人员重点检查了富洲胶粘制品有限公司、霖扬塑料有限公司和天彩包装有限公司等企业。据中山市生态环境局相关负责人介绍，此次检查，大部分企业的污染治理设施正常运行，但仍有14家企业的污染治理设施存在问题，执法人员现场责令整改3家企业，检查组还对其中4家企业进行了抽样检测。

11月19日晚，中山市生态环境局又联合小榄分局、市公安局交警支队小榄大队开展重型柴油车专项整治行动，对行经小榄工业大道路段的柴油货车的尾气排放情况进行突击检查。据统计，自开展重型柴油车专项整治行动以来，全市监测车辆373辆次，查处超标车辆62辆。

在采访中，一位基层生态环境执法人员说，持续多年、开展多次的“蓝天行动”不仅对减轻空气污染起到了实实在在的效果，也让企业的环保意识进一步加强。“近年来在密集的环保检查与严密监督下，大型工业园区均已配备了完整的环保处理设施，而‘蓝天行动执法检查的重点落在环保处理设施的日常运行和管理上。不单是有环保设施就行，排放口也要达标，生产全过程的监管要跟上。如果有细节做不到位的话，治理设施就达不到真正污染防治的目的。”

中山市生态环境局相关负责人表示，针对检查过程中发现的问题，生态环境执法部门将在年底针对一系列重点企业的专项检查中，加强对生产全过程管理的把控，让空气质量进一步好转。

布局网格监管 动用激光雷达

“在2019年以来的环保执法行动中，大气环境网格化监管系统的作用十分突出。而在日常监管中，激光雷达+无人机也都发挥了不小作用。”谭兆腾告诉记者。

2019年8月，中山市大气环境网格化监管系统二期项目通过专家验收，新增的200个环境空气质量微观监测站正式上线。这意味着高密度、覆盖中山全市的大气环境网格化监管系统基本成型。

大气环境网格化监管系统以300个环境空气微观监测站为基础，可以通过大气环境网格化监管系统数据平台和手机APP等可视化的表达方式，集成污染源分布图、环境质量实时图、污染趋势变化图、网格员分布图等，精确找到污染来源。环境空气微观监测站按2×2平方千米网格布点，每个布点均有一名网格员。在发生局部污染事件时，大气环境网格化監管系统将指引网格员进行污染处置。2019年以来，通过大气环境网格化监管系统，中山市生态环境局已经处置了包括太和路网格站点、金港酒店网格站点、大涌一依露琦制衣网格站点等站点的局部污染事件。

“通过大气环境网格化监管系统，我们可以很好地判断一段时间内大气污染治理工作的成效。”谭兆腾说，“在近期针对流动烧烤摊贩、露天焚烧、扬尘等问题的整治行动中，很多情况都是通过大气环境网格化监管系统发现的，整治行动成效立竿见影。”通过进一步完善，大气环境网格化监管系统还将实现应用大数据为环境监测监管辅助决策的作用。

中山市应对大气污染的另一个“利器”则是激光雷达+无人机。据分析，PM2.5将是今冬明春大气污染防控的主要指标，为更加科学、精准地对PM2.5实施治理，中山市在主城区和重点区域都安装了颗粒物激光雷达扫描设备，实时、全面监控PM2.5浓度水平分布。并运用无人机巡查进行局部污染的识别和锁定，精准消除影响中山空气质量的PM2.5排放黑点。

颗粒物激光雷达是基于颗粒物对激光产生散射的原理，通过在重点区域加设激光雷达系统，可以发出激光对周边半径5千米左右的区域PM2.5浓度进行扫描，浓度较高区域会在地图上直观展示并给出准确定位，目前这项高科技在广州、佛山等城市已经成熟运用。

谭兆腾说：“激光雷达系统可以24小时连续工作，持续识别PM2.5排放黑点、污染程度和排放规律，为中山市环境执法人员实施精准执法提供有力引导。就在测试当天，雷达已经识别出多处排放黑点。按照部署，激光雷达完成主城区排查后，将部署扫描全市其他PM2.5重点防控区域，让排放黑点无处遁形。”