区县教育系统财务核算同质化管理模式初探

周怀立

【摘 要】部分区县教育系统财务核算，因管理主体等差异使财务管理工作不能取得一致，存在较多弊端。财务核算同质化管理对教育主管部门对下属学校单位的监督管理及学校单位的财务规范都有积极意义。

【关键词】教育系统;财务核算;同质化管理

现行区县级教育系统下属学校单位一般分直属学校（单位）和镇街道下属学校（单位）两种。因管理主体、支付流程及财务核算等方面的差异，两者之间在财务管理上还存在较大差异，相互之间的交流和探讨也存在不足，导致直属和镇街道学校各自为战，在财务管理制度、风险点防范上做得各不相同、参差不齐。下面就两者存在的差异及推行同质化管理的必要性谈谈自己的几点思考。

一、主要差异及弊端

1.管理主体不同

直属学校资金由区财政直接下达，支付和核算环节也由区财政局把关审核。镇街道学校则由各自的乡镇国库下达资金，受乡镇街道财政所管理。

2.支付流程不同

教育局下属财务核算中心，主要负责直属学校的财务收支及核算。一般由学校的报账员担任出纳工作，参与学校财务工作的全过程。学校出纳根据财政局下达的年初预算指标在每月底编报下个月的用款计划。在取得原始发票后先由学校出纳审核票据的真实性及附件是否齐全，通过后由经手人、证明人及校长签字。待确认发票附件等合法合规后，学校出纳登录支付系统录制支付令，再交到财务核算中心，由会计签字确认通过后再进行支付令的审核，最后由区财政局对应业务科室终审再发送银行予以支付。各镇街道会计核算中心按规模大小设教育会计和出纳若干名，负责下属学校的财务收支及核算，学校设报账员一名，负责学校财务的结算报销。一般由原始发票取得人进行经手人签字，再由相关证明人和校长签字审核。票据由报账员拿到核算中心，核算中心出纳开具支付令，会计审核票据及支付令，财政所终审后发送银行支付。

3.财务系统软件及记账凭证录入人不同

在财务软件的使用上，直属学校一般和区县财政一致，镇街道学校一般和镇街道财政所一致，两者使用的财务软件不尽相同。在记账凭证的录入工作方面，直属学校一般由学校出纳制作记账凭证。镇街道所属学校由会计核算中心出纳制作记账凭证。因此在科目分类，经济分类选择及报表的格式都各不相同，给区县教育局汇总教育经费、总体把控教育经费收支带来一定的不便。

4.报销标准及支付口径存在差异

学校的财务支付报销主要涉及工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出及资本性支出四大类。工资福利支出包括统发工资、绩效工资及各类特殊岗位的津补贴。这类支出直属和镇街道的支付口径一般都由局计财科和人事科进行了统一，差异不大。对个人和家庭的补助支出，主要发放退休教师、精简职工、遗属的各项补助及学生的助学金，也能够基本统一。差异最大的是商品和服务支出，这一块涉及学校日常开支的方方面面，办公费、差旅费、水电邮、培训费、公务接待费、福利费、维修费、劳务费等，虽然各级财政主管单位对大多数的支出都出台了相应的管理办法，但由于解读的差异、理解的出入和执行的不到位等原因，在报销标准和支付口径都有较大差异，导致日常财务管理政策的执行产生了较大阻力，为以后的审计和监督留下了大大小小的隐患。

综上考虑，推行财务核算同质化管理就显得尤为重要，不仅有利于学校单位的财务规范化操作，也能使教育局对下属学校单位的财务收支情况及日常财务运行情况起到更好的监督管理作用。

二、如何进行同质化管理

1.强化业务培训，提高财务人员的业务素质

业务培训可以根据本区实际分步展开，层层递进、逐步覆盖。2019年恰逢《政府会计制度》全面施行及账务系统、个税系统等全新上线，为保障新会计制度顺利实施，强化学校单位会计队伍的建设，提高学校财务人员处理日常会计业务的能力，可以分期開展培训工作。第一期培训可针对学校单位日常财务报销业务和财政支付系统的规范操作，第二期的主要内容可以是政府会计准则制度新旧衔接、会计基础知识和学校会计实务。开展培训时应充分挖掘内部资源，使培训更接地气、更好地服务于本区教育系统的财务工作，培训工作最好也由区县教育局内部财务人员授课，让讲课教师充分结合本区教育系统财务工作实际，注重日常工作实例的讲解。此外，还可以开展支付系统及账务系统的上机培训，增强基层财务人员的软件操作能力。

2.统一业务流程，加强财务凭证的审核工作

在培训的基础上，区县财务核算中心还可以编制业务流程图。从出纳录入支付令开始到最后编制财务报表，以流程图的形式明确各岗位分工，真正做到权责分明，支付环节清晰。直属学校和镇街道学校同步实施，上通下达，使教育系统财务核算从流程上体现规范性。

3.统一财务软件，增强财务核算的可操作性

建议区县财政局在财务软件的选择时，能统筹考虑区级财政和镇街道财政的一致性。选用同一款财务软件，不仅有利于数据的汇总整理，也有利于各级预算单位财务人员进行财务核算具体业务的相互沟通和交流，使财务人员在互帮互助中提升业务能力。

4.统一报销标准，提升日常业务的规范程度

充分发挥集体力量，以财政局、教育局等上级文件为依据，根据本区教育系统的实际情况，广泛搜集资料，并邀请财政局、审计局相关专家以及镇街道教办会计进行座谈，多方听取意见，最终形成切合本区实际的财务费用报销标准文本，供各学校单位财务人员参考使用。在日后的使用中根据实际情况和使用者的意见建议不定期对内容进行更新，让基层财务工作者开展报销工作时，有据可依，在源头上规范教育系统财务工作。