新时代优化营商环境的时代意义

张杨

文章编号：978-7-80736-771-0（2019）01-166-02

新时代是我们新的历史方位，仍然需要坚持改革开放，使中國由大国发展成为强国。优化营商环境，构建法治化国际化的营商环境对强国建设具有非常重要的时代意义。

一、营商环境的概念解析

营商环境是指伴随经济主体整个经济活动过程的各种环境和条件，包括社会要素、经济要素、政治要素、法律要素等方面，是一个国家经济软实力的体现。

营商环境的概念最早出自世界银行，2001年世界银行为了促进各国私营部门的快速发展，寻求建立一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系，并且成立了Doing Business小组，负责创建和完善营商环境指标体系。

2004年世界银行创建了由五组指标构成的企业营商环境体系，重点研究有关企业生命周期的环境指标。2005年世界银行Doing Business小组将营商环境指标发展到十组，并且正式出版了2004和2005两份年度报告。十组指标涵盖10个领域：开办企业，办理施工许可证，获得电力，登记财产，获得信贷，保护中小投资者，纳税，跨境贸易，执行合同和办理破产。Doing Business小组对构成各国营商环境的十组指标进行逐项评级，得出综合排名。营商环境指数排名越高，表明该国从事经营活动的环境条件越宽松有利。反之，营商环境指数排名越低，表明该国从事经营活动的环境条件越不利。

此后，Doing Business小组将营商环境指标体系不断丰富发展，并且每年的研究皆有侧重。例如，2005年侧重研究登记物权、税制环境、对投资者保护等指标;2006年侧重研究知识产权保护、跨国贸易、治安环境等指标;2015年侧重研究监管效率与质量并重：2016年侧重监管环境便利度;2017年主旨是人人机会平等，侧重衡量监管法规是否有助于推动或是限制商业活动;2018年主旨是改革以创造就业。

2018年11月世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》中，中国的全球排名由去年的78位上升到46位，首次进入50强。其中，在“获得建筑许可”“获得电力”“跨境贸易”三方面指标有大幅度提升：在“开办企业”“登记财产”“保护中小投资者”“纳税”四方面指标有小幅度提升;“执行合同”指标保持原有排名。

我国营商环境排名的显著提升，反映了我国政府深化市场改革，推动法治建设，促进民营经济发展的决心。同时我们也应该客观理性地认识到，这次的排名是以北京和上海两个城市为取样，某种程度上不能准确反映全国特别是西部地区的营商环境状况。

二、新时代优化营商环境的必要性分析

1、新时代高质量发展的实践要求优化营商环境

新时代是我们新的历史方位，是中国从富起来实现强起来的时代。高质量发展成为新时代的实践要求，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变，从而实现质量变革、效率变革、动力变革成为我国进一步发展的迫切要求。改革开放极大地解放和发展了我国社会生产力。工农业生产、基础设施、科技创新、市场建设都取得长足进步，社会生产总体已不再落后。但发展中的不平衡不协调不可持续问题十分突出，我国人均国内生产总值和人均国民总收入仍低于世界平均水平。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，破解这一矛盾，已经不是单项制度或单项政策，而是成体系的制度安排和政策措施的改革。

2、良好的营商环境是提高竞争力的关键因素

中国经济低成本优势在全球渐失竞争力的情况下，以全面深化改革，降低体制成本，增强中国经济可持续增长的动力。北大周其仁教授提出体制成本，是指“经济运行所必须支付的一种成本。体制由一系列制度构成，举凡体制确立、运行和改变所耗费的资源就是体制成本。他不是个别生产者、消费者在竞争中为获利所自愿支付的成本，而是成体系的、即使行为个体不自愿也非承担不可的成本。与科斯的交易成本概念，是指一切不直接发生在物质生产过程当中的成本相比较，更强调成体系的制度而非单一的、个别的制度安排。”

例如，1995-2012年，中国名义GDP增长8.5倍，同期全国工资总增长8.7倍，几乎持平。但是，税收、财政收入、全国社保缴纳、土地出让金等为生产附加价值所必须付出的成本，大大快于总经济增长。还有一些难以在统计上得到反映的体制成本，使得十八大以来政府宣布实施“放管服”，清理废除行政审批文件，其中绝大部分不是计划经济时代的遗产，而是在新世纪以来的经济高速增长中，行政部门审批权的增加。这些都成为新时代中国实现高质量发展的约束，优化营商环境成为我国提高竞争力的有效途径。

3、高效的营商环境是国家软实力的重要体现

新时代不再是单纯追求GDP，而是鼓励创新、提高综合竞争力，改善治理水平和提高制度性话语。要更加重视从过去的差别与特殊政策转向体制机制创新，从而促进我国加快制度建设、法规建设。其中通过营商环境的改善，降低各项运行成本，提高运行效率，提升自身竞争力。美国传统基金和《华尔街日报》从1995年开始编制的“经济自由指数”大体能够反映出经济自由程度和经济发达程度之间的正相关关系。这一指数包括：商业自由，贸易自由，货币自由，政府规模和支出，财政自由的程度，产权保护，金融自由程度，投资自由程度，贪污程度，劳动自由程度。

近年来，我国的营商环境持续改善，市场活力明显增强，国际竞争力不断提升。通过持续推进登记注册便利化、简化涉税事项办理流程、合理增加公章刻制企业数量、优化银行开户许可流程、实行简易注销登记等措施，通过“提前介入、多评合审、多图联审、并联审批”等四项改革措施，最大限度缩短审批时限，提升审批效率。因此，营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境成为我们在新时代实现高质量发展，提升国家软实力的有效途径。

三、新时代优化营商环境的路径

1、進一步解放思想培育高效营商环境的价值理念

开始于40年前的解放思想，改革开放。40年后的今天，中国的发展仍然需要改革开放，同时更需要进一步的解放思想。中国从1949年建国之始和改革开放政策实施之时，不断被贫穷落后的现实所鞭策，落后追赶的非常规发展始终占据着整个国家和民族的统治地位。从而造成一味追求数量的增长，忽视了质量提高的短期发展模式和思维。我们在谋划今后的发展时，首先应该摆脱过去一直以来浸透于中国经济社会发展的最深层的发展心态，即落后——追赶——不顾一切发展的非常规思维。中国进入到了新时代，高质量发展成为社会主义现代化强国的发展路劲。因此，遵循发展规律，不急不躁，以质量的提升作为发展的目标。

2、综合性全方位地制定提升营商环境的制度政策

一是全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。切实做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。实施市场准入负面清单制度，制定公布市场准人禁止限制目录，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

二是营造竞争高效的市场运行秩序提升营商环境。深化商事制度改革，实施“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。加快社会信用体系建设，清理涉企收费降低企业成本，优化实体经济发展环境。

三是营造更具活力的创新创业环境，深化开放创新的科技体制机制，健全人才培养和引进的便利化服务机制。加强知识产权保护和运用，积极建立和完善知识产权保护的相关制度。

四是加快转变政府职能，提升政府经济治理水平。以“证照分离”改革为抓手加快转变政府职能，探索运用“负面清单、事中事后监管”“标准规范、事中事后监管”“告知承若、事中事后监管”等管理方式优化审批流程。

3、深刻认识营商环境的重大意义，加强行动力度

一是通过学习培训，使各个部门以及工作人员从思想认识上，清晰地理解提升营商环境的重大意义。只有深刻的认知，才会真正提高行动上的执行力。

二是健全营商环境工作推进机制，聚焦本地区实际问题，列出清单，制定提升营商环境转项行动计划，分类、分层、分责对标改进，确保取得实效。

三是加强管理与服务相结合，寓管理于服务之中。利用互联网优势，以营商环境的网络化智能化载体，改进管理提供服务。