推进预算联网监督 盯紧人民“钱袋子”——滨州市县两级人大预算联网监督系统全部建成启用

□葛建国

推进人大预算联网监督工作，是积极贯彻落实党中央、省委关于加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建立政府向人大报告国有资产管理情况制度重大决策部署的具体举措，是人大预算审查监督工作的创新发展。

2018年12月29日，滨州市人大预算联网监督系统上线启动座谈会在滨州召开，市人大预算联网监督系统建成启用；与此同时，各县（市、区）人大预算联网监督中心全部建成，联网监督系统全面上线，提前一年完成省人大安排的目标任务，实现了人大预算审查监督的信息化和网络化，为推动人大预算审查监督从程序性监督向实质性监督转变迈出了坚实的一步。

超前谋划 部门配合

去年以来，滨州市人大常委会高度重视人大预算联网监督系统建设工作，2018年9月29日召开市十一届人大常委会第36次主任会议，批准成立滨州市推进人大预算联网监督工作领导小组，审议通过了《关于推进全市人大预算联网监督工作的实施方案》，就全市人大预算联网监督工作做出了具体部署安排。市人大常委会党组副书记、副主任王文禄要求，2018年底前市和县（市、区）两级人大预算联网监督中心全部建成、同步到位，市和县（市、区）人大预算联网监督系统接入全省人大预算联网监督系统，市和县（市、区）人大实现与同级财政的横向联通。

会后，市县人大常委会领导高度重视，多次专题部署并督导工作的开展，实现了市县一体化推进。10月12日，市人大常委会召开了全市人大预算联网工作会议，对全市人大预算联网监督工作进行了动员部署。12月6日，在邹平市召开加快全市人大预算联网监督中心建设推进工作座谈会进行再动员，并对推进县（市、区）人大预算联网监督中心建设进行具体指导和座谈，解决推进过程中的问题，确保全市人大预算联网监督系统建设一体化推进，按时完成预算联网监督系统建设的目标任务。

为做好预算联网监督中心建设工作，市县两级人大都成立了推进人大预算联网监督工作领导小组。市人大常委会分管领导任组长，市人大财经委，常委会办公室、预工委，市财政、人社、审计、国资委、税务、人行等部门单位的负责同志为成员，研究确定实施方案，明确有关工作制度，预算联网中心建设稳步推进，压茬进行。市财政局在资金上大力支持，数据传送上积极配合，政府采购手续上快捷办理；市公共资源中心特事特办、加快审批；市大数据中心积极配合、鼎力支持；浪潮、用友等软件公司热心服务、现场指导……各部门的支持和配合有力地保证了预算联网中心的建成和系统的运行。

2018年12月29日，市人大常委会党组副书记、副主任王文禄和市人大常委会副主任傅成栋共同为滨州市人大预算联网监督中心揭牌

统筹推进 加速建设

预算联网监督中心是预算联网监督系统的核心，是人大预算联网监督系统的终端应用场所。滨州市人大常委会紧紧抓住这个“牛鼻子”，扎实推进工作，实现人大预算联网监督系统建设工作的突破。

一是协调沟通，争取到位置优越、面积适当的办公场所，为系统建设奠定基础。各县（市、区）都争取到了30-50平方米的建设场地，达到了预期的效果。二是中心建设立足现实，着眼长远，实现了先进性和实用性相结合。购置大屏显示设备，运用“挂图作战”的工作模式，采用大屏展示、图形呈现等方式实时展现各项监督指标，直观、全面了解各部门单位的预算情况，为各级人大的监督、预警、分析和服务提供有力支持。三是中心建设实行政府采购、阳光建设。从政府采购计划的备案到网上商城采购、竞争性磋商等招投标，都严格按照政府采购法执行。四是统筹推进建设，榜样先行引导。市人大常委会预算工委、市财政局加强对县（市、区）人大预算联网监督工作的业务指导和支持力度，建立微信群及时解答工作中遇到的困难和问题，编制技术指导方案对工作进行细致解释。邹平市、博兴县不等不靠、先行先试，高标准高规格建成第一批联网中心，为全市人大预算联网中心建设树立了榜样。五是加快推进县（市、区）预算联网监督中心硬件建设的同时上传数据。在省人大常委会预算工委的指导下，采取“两条腿走路”办法，一边加快硬件建设，一边抓数据上传。市和县（市、区）财政局提供近几年的财政预算决算和月度数据，积极协调用友和东软公司上传数据，加快预算联网监督系统联通和账户申请工作，各县（市、区）财政局上传数据后，各县（市、区）人大预算工委迅速向浪潮公司申请使用账户。

制度先行 规范运行

预算联网数据涉及财政收支的方方面面，事关党的方针政策的贯彻实施，要加强保密和安全防控，保障系统运转和数据安全。市人大常委会预算工委制定《滨州市人大预算联网监督系统工作规定》《滨州市人大预算联网监督系统关于开展财政监督工作的规定》和《滨州市人大预算联网监督中心保密规定》三项规章制度，根据工作需要逐步完善，各县（市、区）参照制定。

建立健全联网监督工作制度，规范联网监督系统的使用管理，实现联网监督日常查询和定期分析工作制度化、规范化、常态化；建立联网监督分析成果运用机制，增强联网监督分析成果的使用效能，更好地为人大加强财政预算执行监督提供支撑；建立健全分析通报反馈制度，及时将联网发现的问题报告人大常委会，并向政府及其有关部门通报，同时要求其将研究处理情况向人大反馈，人大相关部门做好问题整改的跟踪落实工作，促使政府及有关部门依法理财、规范管理。

人大预算联网监督系统重点在建、难点在联，但关键在用。现在系统已建成，中心已启用，取得了阶段性成果，下一步将重点做好以下三个方面的工作：一是要继续做好系统建设工作。进一步补充丰富完善数据，健全和完善预算联网监督工作制度，逐步增加预算联网监督部门，在与财政部门联通的基础上，逐步与国资、社保、税务、审计、人行国库等部门联通，进一步完善功能、拓展数据、提升系统的智能化、可视化、便利化水平。二是要充分利用联网监督系统深入开展全过程预算执行监督。充分发挥预算联网监督及时、便捷的优势，要坚持问题导向，敢于监督、善于监督，对发现的问题紧盯不放，将监督压力传导给工作部门并转化为整改的动力，发挥预算联网系统效能最大化。三是充分利用联网监督系统，全面服务人大及其常委会各项工作。要优化联网服务功能，积极创造条件，为人大常委会、各专门委员会和人大代表开展监督工作提供服务。