高考移民游击战

何承波

临近6月，一年一度的史诗大考即将来临，“高考移民”的话题却掀起了不小的波澜。

4月30日，贵州省招生考试院通报三名高考移民被勒令退学，去年，三人从外省空挂学籍到贵州省铜仁市，分别考入清华大学、复旦大学和北京外国语大学。结果还不到一年，东窗事发，“前功尽弃”。

更早前，海南也传来了有关高考移民的消息。据4月9日当地报道，万宁法院宣判了三名国家公务人员的审理结果，三人在过去几年里，曾违规办理了数量众多的外省户口迁移，并有38人在2017年参加了本省高考。

显然，这又是一起高考移民案件。

今年4月底，高考移民的传闻在深圳不胫而走：富源学校被高考移民盯上了。导火索是深圳二模公布的成绩单。原本普普通通的民办学校，这次竟然屠榜了。全市前十名，富源学校占了六个，力压深圳四大名校。这些学生，疑似跟衡水中学有关联。

原本处在中下游的富源中学，带着高考移民的嫌疑，走进了舆论的聚光灯，舆论哗然。深圳市教育局和广东省教育厅先后做出表示，将对高考移民进行排查。

5月12日晚，最新调查结果终于出炉，深圳教育局调查发现，富源学校2019年高考报名考生中，有32名考生属“高考移民”，弄虚作假获取广东省报考资格。

高考移民的变异

没人想过，广东也会跟高考移民扯上关系。

广东2018年报名高考人数75.7万，居全国第二，录取难度却是“地狱级别”，211工程院校录取率全国倒数第二。广东，原本是高考移民们唯恐避之不见的噩梦考场。

故事要从2016年讲起，富源学校这一年通过中考招了432名学生，它的录取分数线，比四大名校低100分上下。但到了11月，“衡水中学深圳市富源分校”的牌子挂起来的时候，事情不一样了。

这是富源学校和衡水中学的合作，富源官网描述了它们的合作方式，其中包括联合招收新生，举办深外富源高中实验班和衡中班等。

到了今年4月28日，深圳二模成绩公布，富源学校屠榜， 29日，该校相关负责人向深圳卫视第一现场栏目介绍，学校高三年级共有学生546名。

比起三年前，学生多了114名。

根据《中青报》报道，一名自称在民航系统工作的家长说，2019年4月17日，富源学校的20名学生搭乘同一架飞机从石家庄飞到深圳，4月20日，他们又一同飞回石家庄。查看电子票号发现，他们的号段是连续的，很可能是一同购买。而且时间上，也跟深圳二模完美切合。

另外一些蛛丝马迹，也无意间勾连起两校的联系，在2018年的第31、32届化学奥林匹克竞赛的名单上，崔某某在高二时曾代表衡水一中参加比赛，但高三期间就代表深圳富源学校比赛。但是按照规章制度，类似竞赛需要以学籍为资格。

这原本是衡水中学深圳富源分校完整培养的第一届学生，从逆天的二模成绩可以看到，这届学生甚至可能改写深圳目前的教育格局。

不曾想，外校家长们的公开信，掀起了一场强大舆论，富源学校很快被坐实了高考移民的“罪名”。5月12日，教育局的处理结果来了：32名高考移民今年的高考资格被取消了，而富源学校的招生计划，也被缩减了一半。

至于是否违规违法，官方的表述有些笼统，只一句话带过：“弄虚作假获取广东省报考资格。”《南风窗》记者就此致电深圳市教育局政策法规处，询问是否存在人籍分离，对方告知，问题无法解答，以官方通报为主。

但种种迹象表明，此次高考移民事件出现了一种新的趋势，甚至可以说是移民的变体。多家媒体从富源和衡水学生家长了解到，这些移民学生，并非传统的个体行为，而是由富源学校统一组织。

一位衡水中学的家长向《南风窗》记者谈到，学生家庭并不承担费用，而是学校包办一切，包括户口，学生则继续留在衡水就读，只不过考试再去深圳。

事实上，原先的高考移民以中等成绩的学生居多，而且主要是自发性的，外界怀疑，富源学校的做法指向了另一种目的：用代培模式，打造优质生源。

深圳一位姓李的家长告诉《南风窗》记者，富源学校还存在另一种情况，富源招广东的学生，将学籍挂靠在富源学校，送去衡水中学学习，再回来考试。

事实上，原先的高考移民以中等成绩的学生居多，而且主要是自发性的，外界怀疑，富源学校的做法指向了另一种目的：用代培模式，打造优质生源。不过，富源学校拒绝就此事发表评价。

毫无疑问的是，对于深圳的家长来说，本就少得可怜的名校录取名额，被突如其来的尖子生抢占，那无疑是难以接受的。

洼地游击战

写《正义论》的政治学家罗尔斯提出过一个经典命题：假如把一张饼分成n块，要求使最小的那一块最大，最佳分法是什么？答案是，每块饼都一样大。

分数线面前，人人平等。可以说，每年高考，一千万人都能享受最大限度的公平。但局部的差异无处不在，怎么办？罗尔斯提出更高境界的公平是，尽可能地有利于从中得益最少、处于社会最不利者的人。

浙江省教育考试院的研究员边新灿谈到，政策上，差异性对待区域间的不均衡，是一种补偿性的公平。

“分省录取制”，正是这样来的。分省录取制是为保护经济与教育落后地区的考生而存在的。但机会差异的存在，也滋生了高考移民的群体，他们游弋于种种不均衡，寻找最低洼地，并像吸盘一样，紧紧吸附上去。

移民的趋势主要是“西进南下”，即流向新疆、宁夏、甘肃、云南、青海、海南、西藏等“高考洼地”，这些地区教育落后，生源质量往往较差，参与高考的人数相对要少。加之政策倾斜，名校在这些地区投放的招生指标，也更加诱人。

移民的输出地主要集中在山东、河南、湖北、湖南等地，这些省份教育基礎较好，考生人数较多，但招生计划却相对较少，竞争相对惨烈。

在原来的省份很难考上个学校，但换了一个宽松的竞争环境后，却能轻易谋得好大学。有能力者自然想通过转学或迁移户口等办法，开始向这些洼地转移。

海南号称高考移民的胜地，早些年曾有文理科状元，均是高考移民。2005年有9600多名应试考生到海南省参加高考，每5个海南考生中就有1个是“高考移民”。

随后，内蒙古也成为移民的重灾区，几千人把学生户口迁到内蒙古某旗县。据内蒙古官方披露，考生们的父母，相当一部分是河北省公职人员，不少供职于河北省高级人民法院、河北师范大学、唐山市税务局、滦南县人大等。

总之，非富即贵。

打击高考移民这种撕裂集体公平的行为，官方从未停手过，《南风窗》记者查阅资料得知，2003—2005年青海取消资格的移民考生数分别为251人、173人、140人。

最轰动的案例是2005年，清华大学取消了海南省理科高考状元李洋的录取资格，因为他被查出是一名来自湖北的高考移民。2006年海南堵截高考移民1000多名。

2009年，事情就不一样了。全国中小学生学籍信息管理系统的上线，“一人一生一号”，全国互联的管理，让数据更加透明，很多移民家庭望而却步，移民人数也随之锐减。

但并不能杜绝，一人多籍、人籍分离、有人无籍等现象依然层出不穷。事实上，对优质教育资源的非理性竞争，转入了更隐秘的阵地。

《南风窗》记者查阅中国裁判文书网发现，2009年后高考移民有了新趋势。办理“高考移民”成为个别教师和招生办官员获利的“生意”。户籍民警或管理户籍的公职人员，也成为被攻克的对象。

“高明的操作”层出不穷。2013年5月至2014年9月，承德市某派出所的户籍民警张某某建立了42个“幽灵户口”，并且制作假的户口簿，相继办理二代身份证。

在内蒙古，移民还利用“废户”办假户籍。他们在内蒙古一些公安派出所“找人”，套用当地作废的户籍落户，连同姓名、身份证号都是假的。每逢学业水平考试等重要节点回来“应卯”，其余时间均在原籍就读。

这让当地家长们忍无可忍，2014年，举报纷至沓来。内蒙古开始严厉打击“高考移民”，一年清退了一两千人。2015年，有10932名持外地身份证的学生因为查到紧，主动回了老家。

鸿沟与困境

事实上，以内蒙古为例，这里的移民汹涌，还有另一层原因。

高考移民不见得是考生家庭的一厢情愿，移民流入地也在“暗送秋波”，如早前，内蒙古的“售房落户”政策，吸引来河北、山西等地购房者。同时，招商引资也给出了优惠条件，外地企业工作人员随迁子女可以落户参加本地高考。

表面上，这是流入地政策与万千高考移民家庭“合谋”，将异地高考变为一场抢夺教育资源的拉锯战，加剧了区域的不公平。

《南风窗》记者查阅中国裁判文书网发现，2009年后高考移民有了新趋势。办理“高考移民”成为个别教师和招生办官员获利的“生意”。户籍民警或管理户籍的公职人员，也成为被攻克的对象。

但这并不是异地高考的初衷。

内蒙古清退后，开放异地高考后的福建成了重灾区，当地一些中介机构打出“上名牌大学，办福建户口”“助力高考，首选福建，直降100分”等广告口号，吸引了大批移民。

福建人民当然不答应。2018年，福建省查出362名购房落户的考生，并终止了63名违规移民。海南也发现并处理了7名学籍和70名户口信息弄虚作假的学生。

广东也走在促进教育公平的前列，在2016年全面放开异地高考，条件最是宽松，即三个“3”和两个“稳定”：父母一方在广东有三年居住、三年社保，子女有三年完整学籍；有合法稳定职业和合法稳定住所。

广东是外来务工人员大省，接近2500万人。这种淡化户籍的高考改革，目的正如广东省教育考试院一位负责人所说：“解决外来务工人员随迁子女无法就地参加高考的后顾之忧，增加广东的人才吸引力和人才黏性。”

由于重学籍不重户籍，难免会出现“人籍分离”的情况，这给高考移民提供了运作空间，富源学校事件的曝出，让人口流入大省陷入了两难的境地，是要开放异地高考，还是要从严打击高考移民？

从长远看，学籍将会替代户籍，成为未来学生参加升学考试的依据，如何加强学籍管理，规范办学，建立新的高考秩序的需要，这给各省留下了程度不一的难题。

过去20多年的经验也证明，对高考移民打地鼠式的封堵，未必就能真的有效。经济水平所导致的区域教育资源不均衡，依然是一个深层的矛盾。

这种不均衡最终体现在了高考录取制度上。北京考生考上北京大学、清华大学的概率是河南考生的40倍，上海考生考上复旦大学和交通大学的概率是河南考生的300多倍。众所周知，上海、北京两市高考难度最低，同时也是高考移民控制最严格的地区。地方保护主义下，教育发达地区的部属院校也高度地方化，更不用说数量众多的省部共建大学和地方利益的深度联姻。而高考移民，只是教育资源“马太效应”的畸形体现。

富源事件就让我们看到，更多利益方也卷入了这场争夺战。