一季度交通运输形势稳中有进

马艺菲 刘昭然

一季度，交通运输领域主要指标呈现较为明显的短期波动特征，各领域结构性调整逐步深化，主要指标变化深刻反映出新时代发展下的新特征。整体来看，固定资产投资稳步增长，补短板工作有序推进;营业性客运量较为平稳，居民出行结构中铁路、民航比例显著提升;货运量平稳增长，运输结构调整持续深入;货运价格指数普遍走低，在低位下有所增长。一季度反映的趋势特征可能会延续，应积极顺应相关变化，加快推进交通运输服务质量提升，提高我国在全面对外开放新格局中的竞争优势。

一、一季度交通运输总体形势与特点

（一）固定资产投资稳步增长，投资比例结构性调整

一季度，铁公水航合计完成固定资产投资4885亿元，同比增长4.9%，实现高位基础上的稳步增长，创造一季度交通投资的历史最高水平。分方式看，水路投资同比增长16.6%，较上年同期显著增长;民航投资同比增长10.7%，在去年同期普遍放缓的情况下有所回升。铁路投资同比增长10.0%，增速较上年同期扩大16.9个百分点;公路投资完成3505亿元，同比增长2.7%，增速相较上年同期缩小9.0个百分点。固定资产投资稳步增长得益于加快项目审批、中央补助资金及时下达和地方政府债券发行的大幅提前，反映了基础设施补短板的不断深入。

（二）营运性客运量下降趋势回稳，新时代居民出行特征凸显

一季度，全社会客运量完成44.33亿人，同比下降2.1%，降幅较上年同期收窄3.3个百分点。其中，公路、水路客运量继续保持下降趋勢，同比分别下降5.0%和1.8%;民航、铁路客运量保持快速增长，同比分别增长9.8%、8.6%。全社会旅客周转量完成8936亿人公里，同比增长4.5%，其中民航、铁路、水路同比分别增长10.9%、6.7%和5.1%，公路同比下降5.5%。春运期间，全国铁路、公路、水路、民航旅客发送量达29.8亿人次，与去年基本持平，其中铁路、民航客运量较快增长，公路水路客运量持续下降，反映新时代旅客出行特征的客运结构性调整进一步深化。

（三）货运量继续保持平稳增长，铁路、民航货运量增速放缓

一季度，全社会货运量完成108.44亿吨，同比增长6.1%。其中，铁路货运量完成10.09亿吨，同比增长2.6%，铁路煤运量完成5.97亿吨，同比下降1.4%;公路、水路货运量分别完成81.94亿吨、16.39亿吨，同比分别增长5.9%、9.1%，民航货运量完成168万吨，同比下降1.9%;全国港口货物吞吐量完成31.53亿吨，集装箱吞吐量完成6033万TEU，同比分别增长4.3%和6.1%。快递业务量达到121亿件，同比增长22.4%。总体来看，一季度货运量平稳增长，但增幅有所回落，尤其是其中民航货运量和铁路煤运量出现负增长，后续走势和影响需要持续关注。

（四）货运价格指数普遍下降，出口集装箱运价有所上升

2019年3月份，波罗的海综合运价指数689点，同比下降34.7%，环比上升4.7%;中国出口集装箱综合运价指数799点，同比增长3.7%，环比下降9.9%;中国沿海（散货）综合运价指数1008点，同比下降2.2%，环比增长6.3%。国内方面，长江集装箱综合运价指数1085点，同比增长5.5%，环比下降1.0%，长江干散货综合运价指数761点，环比、同比分别下降14.9%和7.2%，中国公路物流运价指数969点，同比下降1.1%，环比基本持平。整体来看，主要货运价格指数依然走低，波罗的海综合运价指数远低于盈亏平衡点，反映出航运业仍未走出全球经济增长放缓、贸易前景不明朗等因素的负面影响。

二、高质量发展走向纵深下的新形势新要求

（一）人民美好出行需求推动旅客运输结构的深刻转变

近年来，春运期间客运总量已基本稳定，但各运输方式所占结构不断调整，铁路、民航客运量占比持续快速提升。从旅客角度来看，随着经济社会发展和人民消费能力不断提高，旅客出行更加注重舒适性、灵活性、便捷性等品质要求，更加倾向于选择体验更好的铁路、民航等方式。从运输服务供给角度来看，近年来，伴随着铁路、民航等基础设施建设成效逐步显现和城际、市郊轨道交通的快速发展，铁路、民航保障旅客出行的能力进一步提升，承担的角色愈发重要。多种因素共同驱动下，旅客运输结构的优化升级正在持续推进，勾勒出我国新时代旅客出行的发展趋势。

（二）补短板稳投资对交通基础设施建设融资提出更大挑战

考虑到铁路等行业融资缺口较突出的情况，推进相关项目如期开工、利用好投资是其中关键。面对新形势，交通运输基础设施建设需要把握好投资的规模和进度，在有序推进当前重大战略建设发展、补足基础设施显著短板的同时，切实发挥好投资在适度扩大内需和供给侧结构性调整、提升交通供给能力等方面的作用，确保经济运行在合理区间。

（三）全球经贸不确定性要求我国货运结构优化和供应链调整提升

整体来看，全球经济增速放缓、国际贸易发展不确定性增大等多重因素对我国货运行业发展的影响逐步显现。加之消费者信心减弱、地缘政治阻力等因素影响，海运价格持续走低、民航货运增长需求疲软等现象突出。相关组织机构对货运增长前景普遍较为保守，其中国际航协对2019年航空货运发展持谨慎乐观态度，认为全球航空货运面临较大下行风险。这种由全球经贸不确定性带来的不明朗前景应成为我国推动货运市场需求进一步细分的契机，需要推进各运输方式结合其技术经济特点，进一步明确货运市场定位，联动带动我国供应链转型发展。

三、更好推动交通运输高质量发展的建议

（一）及时捕捉、积极顺应新时代新变化

一是充分考虑人民日益增长的美好生活需要，在继续完善综合交通运输体系建设的同时，切实从人民所需所想所感出发，构建符合新时代人民满意的出行体系。二是加大推进新技术新业态应用，推进大数据、云计算、移动互联网等新技术在客货运服务中应用，审慎包容“互联网+”客货运企业新模式探索。三是提升前瞻规划的统筹性，全面考虑经济社会发展中交通运输领域的新特点新情况，多角度、多方式统筹谋划新发展新对策。

（二）着重服务品质提升发展

一是形成基于体验的客货运服务新思路，深入把握客货运结构性调整的趋势和规律，从供给侧主动对接新时代新需求，提升客货运输服务体验感受。二是推动形成全方位、多链条的客货运服务链，推广出行即服务理念，确保各环节、全流程客货运输服务供给连贯、有序，推进交通运输服务各环节全面发展。三是提升对交通运输服务的保障和指导能力，加快推动服务标准出台落实，形成保障新时代人民需求的交通运输服务参考指导，提升客货运输市场服务品质和供给能力。

（三）构建交通运输对外开放新格局竞争优势

一是提升我国在全球客货运输市场中竞争力，构建以我为主的全产业链发展体系，推进我国深度参与国际产品生产、商品贸易、国际运输等方面的规则标准制定。二是提高我国在全球价值链中的价值定位，结合内需升级、产业发展等多元需要，抓住机遇提升我国在全球产业链、价值链中的位势，依托货运结构调整推进航空运输等高附加值运输方式发展，提升国际覆盖通达深度和世界范围资源配置能力。三是搭建富有活力的市场竞争平台，发挥我国既有电商平台等作用优势，形成联动国内外的交通运输数字化资源配置场所，推进国内国外供应链协同发展，进一步带动国际供应链管理能力提高。

（作者单位：国家发展改革委运输所）