浅谈医院中层干部廉洁档案的建立与管理

周文婧　伍文娟

【摘 要】医院中层干部是医院管理的中坚力量，在医院工作实施中具有承上启下的关键作用。建立与管理医院中层干部廉政档案是督促干部廉洁从业、加强党风廉政建设重要途径之一。标准化、规范化的干部廉洁档案管理，有利于推动医院的党风廉政建设。目前，广西医科大学附属肿瘤医院中层干部廉洁档案建立与管理仍处于探索阶段，文章针对干部廉政档案建立过程中存在的问题进行分析，探索廉洁档案管理规范化、科学化、制度化的方法。

【关键词】廉洁档案;建立;管理

【中图分类号】G271;D262.6【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0223-02

医院中层干部是医院和科室管理的连接层，在医院工作贯彻执行中起着承上启下的关键作用，是医院管理的骨干力量[1]。为了建设干净担当的医院中层干部队伍，提高干部廉洁自律意识，营造风清气正的良好氛围，党中央探索建立了领导干部廉政档案管理制度，作为对干部管理和考察的一项工具，对增强干部廉政意识、规范从业行为具有一定意義[2-3]。

1 医院干部廉政档案概念

医院干部廉洁档案是指通过一系列手段与方法整理出来的具有一定保存价值的文字、图表、影像等资料，记录各级党员干部在履行职责中是否廉洁的真实情况[4]。干部廉洁档案是反腐倡廉一个重要工具，医院纪检监察部门通过对干部廉政基本信息的管理及监督，可以对医务人员廉洁自律执业起到一定警示作用，也可以作为考察干部职工的参考工具。

2 医院建立中层干部廉洁档案的意义

医院中层干部接受院领导的管理决议，并将其传达给部门工作人员，督促决议的执行，是连接医院领导与工作人员的纽带，对工作的贯彻执行起着重要作用。中层干部具有较大权力，工作环境多元化，容易成为商人的围猎对象，且监管存在一定难度。加强中层干部的政治意识、责任意识、自律意识和廉政意识对医院建设至关重要，廉政建设工作不容忽视。

（1）中层干部廉洁档案建立对干部执业具有监督警醒作用。医院工作涉及项目多，金额大，相关岗位中层干部具有一定决策权，容易受到围猎，建立医院中层干部廉洁档案，将日常工作外的重大行为收集登记，对工作人员产生一定警示作用，督促干部增强廉洁自律意识，在思想上筑起廉洁自律防线。

（2）中层干部廉洁档案可作为干部选拔评比的参考资料。医院在干部选拔任用、评优评先、惩罚处理过程中，可以把干部廉洁档案提供的客观事实依据作为参考意见。通过干部廉洁档案，可以知悉医务人员上交礼金礼品、经商办企业、操办婚丧喜庆事宜等廉政情况，进而了解建档人员工作情况、职业操守、廉洁自律意识、自身品德修养等情况，对选拔任用党性强、廉洁自律意识强的干部具有指导作用。

（3）建立干部廉洁档案，有利于预防和惩治腐败。加强廉政档案建设，旨在敦促医务人员增强廉洁自律意识，在思想上时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢拒腐防变之线，做到依法执业、廉洁从医，进而提升人民群众满意度。

3 医院干部廉洁档案的建立

（1）医院廉洁档案建立的对象。建立干部廉洁档案的对象应该根据医院实际和岗位特点合理进行划分[5]，对具有决策权、基建权、采购权、人事权、财务权的重点部门需要统一编制职权运行流程图，对各岗位廉洁风险点进行排查，对风险等级进行客观评估。根据不同的风险等级，对全院医务人员进行划分，可以分为院级领导干部、中层干部、重点部门重要岗位人员、处方医师及一般工作人员五大类。目前，我院处于中层干部廉洁档案建立探索阶段，仅对医院所有在职在岗的中层干部建立廉洁档案，尚未对重点岗位、处方医师、一般人员进行建档，待中层干部廉洁档案建立完善，进一步对医院其他人员进行建档管理。

（2）医院干部廉洁档案建立的内容。干部廉洁档案内容包括7个方面。{1}干部的个人基本情况。包括姓名、性别、籍贯、出生日期、民族、政治面貌、身份证号、职称、现任职务及任职时间、学历、毕业院校及专业、个人简历等。{2}干部的婚姻情况。{3}干部因私持有普通护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾地区通行证情况;因私出国、因私往来港澳及台湾地区情况。{4}配偶、子女及其配偶从业情况。配偶、子女及其配偶经商办企业的情况。{5}干部个人及家庭成员操办婚丧喜庆事宜情况。{6}上交红包礼金礼品情况。{7}被问责处理、接受组织谈话函询情况。

（3）医院中层干部廉洁档案建立过程中遇到的问题。{1}干部廉洁档案登记表填写的内容不完善，无法核实填写内容真实性。在建立中层干部廉洁档案的过程中，存在部分干部无法找到个人因私护照，填写因私出国信息不全等现象。对于干部填写的经商办企业情况、操办婚丧喜庆事宜等暂未找到核实途径，无法确认是否存在瞒报、漏报现象。干部自行填写档案信息来源不明确，内容真实性有待进一步核实，且由于档案涉及内容较多，工作人员核实真实性存在一定难度。{2}有个别干部对建立廉洁档案不理解、不重视。对医院建立廉洁档案没有充分认识，认为廉洁档案要求填写备案内容涉及其个人隐私，存在抵触心理。{3}廉洁档案管理手段原始。目前，廉洁档案建立是以个人为单位，使用纸质表格，由建档人亲手填写。建档内容是动态变化的，需要按年度每年填报、每年建档，纸质材料逐年累积，数量大，保存年限久，且涉及个人隐私，需用统一标准的档案柜保存。目前，档案管理未使用档案管理软件，档案相关资料内容未进行电子化管理，档案只能人工查阅，且纸质档案在信息汇总、统计上也存在一定难度，不利于管理。{4}廉洁档案资料收集途径单一，缺乏多部门联动。目前，干部廉政档案仅是由建档人个人填写，各个部门之间没有进行有效沟通，对于一些资料收集不全面、不客观，例如口头汇报资料、谈话资料、因私出国资料等。如果人员基本情况可以由人力资源管理部门提供、谈话资料可以由医院相关谈话部门提供、收受红包礼金等资料由医院行风管理部门提供，可以使干部廉洁档案建立更具有客观性，也降低了工作人员核查难度。

4 医院干部廉洁档案的管理

（1）建立制度，使档案管理有章可循[6]。为保证档案管理规范化、制度化，应制定并完善相关制度规范。对建立廉政档案的对象进行合理划分;科学设置档案内容;对档案的填写要求、填写方法、查阅使用保管要求、报送要求、问责等方面均需做出明确规定。对不按要求填报廉洁档案信息的，了解原因，根据情况进行谈话或问责;廉政档案填报要求实事求是，不能弄虚作假、隐瞒实情，如干部填写信息经核查存在不真实、不完善等情况，视情节轻重实施相应措施，如限期整改，按管理条例给予必要的党纪、政纪处分，做到有章可循、有法必依，实现廉政档案的规范化、制度化管理。

（2）加大宣传力度，提高建档人员对廉洁档案的认识[7]。加大對医院党员干部的宣传教育，组织党员干部深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等法规制度，通过医院宣传栏、医院网站、微信公众平台、电子屏幕、会议宣传等多种形式广泛宣传医院干部廉政档案工作的重要作用，教育广大党员干部尤其是领导干部认识到档案会伴随终生，廉洁档案会记录个人的行为、组织的评价，关乎个人的晋职晋升，以事实说话，提高其对建立健全干部廉政档案的重要性和必要性的认识，使建档人员从思想上接受认可和配合干部廉政档案的建立，并以此约束自己廉洁从医、廉洁从政。

（3）加强对档案管理人员的培训，提高档案管理工作质量。医院干部廉政档案应每个建档人一份档案，由医院纪检监察部门安排专人、专柜管理。加强对廉政档案管理人员的培训教育，加强档案管理知识学习，对廉洁档案原始材料及时进行收集和更新，并核实原始材料是否真实可信，保证档案的完整性和真实性。严明医院廉政干部档案保密纪律，规范医院干部廉政档案的使用，干部廉政档案记录的内容，包含建档人的个人基本情况、婚姻情况、配偶子女等多种涉及建档人个人隐私信息。档案管理过程中，务必遵守保密条例，杜绝非工作需要查阅，且查阅档案应设立审批登记制度，任何人查阅档案均须经医院纪检监察工作分管负责人审批。如果未经过批准，任何人员无权利对档案进行调阅;如果工作人员在调阅、使用廉政档案过程中发生泄露调阅内容、非法涂改档案、抽换档案材料等不当行为，要承担相关责任。

（4）探索信息化建档、保管档案方法。信息时代，建立电子档案可以减少存储空间，避免纸质资源的浪费，利于节能，且建档人员通过计算机填写电子档案更为便捷，更新信息更为实时，管理人员通过计算机管理档案信息，对每份档案均可进行加密管理，计算机技术的应用能够提高档案管理效率。应研发相关的原件，配套先进的硬件，探索应用高科技手段对廉洁档案进行管理，提升工作质量和效率。

（5）多部门联动协作，为档案的客观真实保驾护航。廉洁档案的建立在电子化的基础上，档案资料由各部门系统直接导入;或者对于档案中已经备案、登记的资料，由档案管理部门直接从各部门收集整理，减少由于人为填写导致的资料内容不齐全问题，提高档案的客观真实性。

医院想要科学、规范、客观地建立干部廉政档案，首先需要健全相关管理制度，完备相关软硬件，提高人员对建立廉洁档案的认识，不断探索使廉洁档案管理规范化、科学化、制度化的方法，并形成长效管理机制。从而对中层干部进行有效监督和管理，避免和减少各种违纪违规的现象发生，督促党员干部职工依法执业、廉洁从医，逐步形成风清气正的医疗环境。

参 考 文 献

[1]廖柏明，覃远汉，陈永斌，等.加强医院中层干部培训，提升廉政风险防范能力[J].蛇志，2016（3）.

[2]中国共产党第十八届中央委员会.中国共产党党内监督条例[Z].2016.

[3]中共中央办公厅.党政领导干部选拔任用工作条例[Z].2019.

[4]李华.医院廉政档案的收集与建档分析[J].办公室业务，2017（11）.

[5]周敏.建立廉政档案 促进廉洁从医[J].办公室业务，2016（8）.

[6]宋颖.廉政档案管理工作浅析[J].黑龙江档案，2017（5）.

[7]徐晓华.浅谈如何改进和加强廉政档案管理[J].办公室业务，2018（8）.