如何提升党委巡察工作的实效性

李金泉

摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调：巡视工作只能加强，不能削弱。2007年黨的十七大把巡视制度正式写进党章，2017年《中国共产党巡视工作条例》做出了一些调整，目前基层巡察工作已成为全面从严治党的重要手段。本文从基层党委巡察工作现状，巡察取得的成效等方面出发，指出巡察中存在的问题，结合基层党委巡察工作实际调研进行揭示。市县两级纪检监察机构受同级党委领导，巡察与监督在一定程度上受到干扰，基层党委巡察要想完成预定任务，应结合巡察工作特点，从组织实施，队伍建设等方面，解决基层巡察工作中存在的障碍。

关键词：基层党委；巡察工作；实效性

巡视制度对实现党内监督全覆盖具有重要的意义，根据中央、省及直辖市党委有关规定，巡视制度主要对所管理的地方，企事业单位党组织进行监督。党中央将巡视制度列为党内监督的重要内容，1928年，中央建立施行巡视条例，至此党的巡视制度正式启动。改革开放后，巡视制度得到恢复。《中国共产党党内监督条例》指出，巡视制度是党内监督制度之一，2017年，《中国共产党巡视条例》再次修订，指出要在市县建立巡察制度，对管理的党组织监督检查，巡察制度在基层得到全面覆盖，逐步完成纵横全覆盖的巡视巡察一体化网络格局。加强党内监督是党的重要职责，要时刻保持党的先进性，提高党的执政能力，不断推进反腐倡廉伟大工程的发展，开展巡察工作是党进一步加强党风廉政建设的迫切需要。解决巡察突出问题，增强党委巡察工作的实效性，是全面从严治党的必然要求，是我党建设政治生态文化的必然要求。目前各市县党委巡察效能水平不高，巡察工作中面临诸多困难，增强巡察工作实效性对塑造海晏河清的政治生态环境具有重要的意义。

一、基层党委巡察工作现状

《中国共产党巡视工作条例》在2009年经中央通过印发，指出，应始终将巡视制度体现在中央与省市委各基层上，采用层次递进的巡视方式，从中央巡视最终延伸到县级。实际巡视监督为横向性巡视，不包含县级以下范围的巡察监督。十八大以来，各地陆续在县级开展巡察，推动全面从严治党不断向基层延伸。目前我国31个省市与15个副省级城市相继建立了巡视制度。

2016年，R市巡察工作动员会召开，市委书记强调开展巡察工作是落实全面从严治党的重要举措，S县巡察工作领导小组制定了《巡察工作方案》明确了指导思想，巡察要求，根据县委巡察领导小组要求，由各巡察组制定《县委巡察组工作方案》，向纪检、检察等部门了解情况，畅通信访渠道，开通邮政信箱，设置专门信访接待室。巡察实施阶段主要包括召开动员会，听取工作汇报，调取查阅相关资料等。

S县严格按照上级纪委要求，抓阵地建设，抓业务培训，为巡察工作的有序开展奠定了坚实基础。县委对建立巡察制度高度重视，制定下发《关于建立县委巡察制度的实施意见》，设立巡察工作领导小组。县党委全力支持巡察工作，巡察组配备相应的办公设备。

S县党委结合实际情况，纪检信访量大等问题，将精准扶贫冒领惠农资金等问题列为乡镇巡察范围。明确巡察对象、主要内容及有关要求，具体工作中，始终要求将扶贫等工作列为巡察重点，县委书记听取巡察工作领导小组有关巡察工作汇报，要求巡察办密切配合，精心组织。

坚持边巡边改，坚持正确导向，通过整改落实，促进被巡察乡镇工作的开展，充分认识巡察是对党风廉政建设的把脉问诊，是促进党风政风的转变。对巡察中发现的一般性问题，及时向被巡察单位下发整改意见书，通过边巡边察边该，建立了长效机制，有利推动了被巡察党组织的工作。

只有全面从严治党向基层延伸，才能稳定党的执政根基。巡察工作围绕发现问题形成震慑任务开展，巡察工作干部个别谈话及督促巡察对象整改落实等，对巡察对象党员的作风的党性洗礼。巡察组开展工作紧密结合当地群众反映情况，及时准确发现问题。每轮巡察会发现领导干部违纪问题，移交纪委处置，最终将结果通报公开，对巡察对象是一种警示震慑。

S县开展巡察工作后，弥补了县乡级巡视监督空白，切实将全面从严治党责任落实传导到县乡两级。初步实现党内监督巡察全覆盖，为推进全面从严治党纵深发展打下了基础。全县各级党组织历来存在党的观念淡薄等问题有所改善，很多干部因人情存在不敢作为的问题，巡察工作改变了当前的矛盾局面。形成对乡村基层组织有力的震慑，有效落实了全面从严治党延伸到基层的要求。

二、党委巡察工作中的问题

巡察工作经验及理论知识欠缺，上级巡视机构的业务指引和培训机会较少，导致在巡察人员的业务能力提升上心有余而力不足，不利于高质量开展巡察工作。

巡察组成员抽调工作困难，参加巡察人员工作负担重、工作压力大，而且巡察岗位发现、培养、锻炼干部的平台作用没有充分发挥，优秀巡察人员在争先评优聘干提拔上没有优势，奖励机制欠缺。

巡察机构设置及人员配备不合理，专业不专职情况普遍存在。巡察办受纪委管理，与纪委合署办公，巡察日常工作量大、程序多，巡察机构工作领导小组及巡察办各级领导都是各级领导兼职，巡察办的具体工作人员指数少，相关工作都是由纪委人员组织开展，同时还要干纪委的工作，存在分身乏力的问题。

巡察整改情况验收效果不好。按照巡察工作规范要求，巡察整改情况验收应由巡察组负责，但是抽调巡察组成员只是短期借调（几个月或者一年），巡察结束后回到原单位工作，导致巡察整改工作验收落到巡察办，受人员数量及工作任务限制，巡察办只能审核纸面整改情况，有可能存在整改成效与实际偏差情况。

巡察机构没有单独的巡察经费。巡察办印发的学习资料费用、个别企业巡察人员差旅费及巡察人员奖励等费用支出由纪委承担，纪委经费存在超标问题。

巡察发现问题多少缺乏一定的考核体系，造成巡察工作人员发现问题积极性不高，使得巡察人员忽视了质量的把握。

上级党委对发现问题线索处理方式掌握很大的主动性，往往将大部分问题线索给予了结，对问题线索的立案率较低。巡察问责较为困难，在一定程度上削弱了群眾对巡察机构的信任。

三、增强党委巡察工作实效性的建议

（一）组织领导角度

推动廉政建设需要依靠巡察，巡察是推动反腐斗争的重要方式，要将巡察工作提到县市级重要议程中，党委书记要对发现问题提出明确具体的处理要求，巡察功能在根本点在于其政治性，基层巡察工作开展要始终将政治高度放在首位，与全面从严治党向基层延伸的核心靠拢。

县委巡察工作应在市委巡察工作领导小组推动下强化落实措施，县级巡察机关要从思想认识上提高党委主体责任的重要性，对上级决策部署按照要求抓好落实，将功夫下在容易出问题的地方。促进县级巡察工作的正常开展。县级巡察机构开展巡察工作时会遇到一些问题，可向市级巡察机构请示，市级巡察机构要诸侯总协调配合工作，将市县级巡察工作统一化。

（二）巡察重点角度

巡察制度是党内监督的重要制度安排，巡察重点在突出政治巡察，根本目的在于发现问题，紧扣政治纪律，专注于发现不严格执行命令等问题。紧扣廉洁纪律，专注于权钱交易的行贿受贿等问题。紧扣组织纪律，专注于发现任人唯亲等选拔问题。紧扣群众纪律，中带你抓侵害群众利益的违法行为。紧扣生活纪律，专注于破坏社会道德等问题。将规矩纪律进行全面的体检，巡察任务要将关注重点问题牢记于心。

中央强调，巡视工作是附有政治性的工作，巡察工作是政治性任务。巡察工作开展要明确政治纪律是巡察工作的重点内容，巡察组更多的是巡察单位的党组织，应将中央政府秩序提升到重要位置，中央与省市巡察目标主要是省部级以上高级领导，将其扩展到部门住要领导干部。处于高层的党员领导干部，要审查其政治敏锐性，其一言一行都会产生蝴蝶效应，会对党的权威性造成影响。政治巡察要放在首要位置。

（三）从方式角度

县级层面有效破除乡土关系网存在困难，巡察组成员为本地人，关系较为复杂，巡察人员碍于情面影响巡察工作的开展。巡察方法要做出改进，破除乡土关系网。在市级巡察机构统一指定下，可在县与县间，通过相互巡察的交叉方式开展巡察工作。可充分利用不同等级的巡察员职务交换，将市级巡察机构人员经任职回避，选派到下级，加强上级巡察对下级巡察工作开展情况的了解，县级巡察机构人员可选派到市级巡察机构参与巡察工作，提升其巡察工作水平。

要最大程度消除干扰巡察的因素，可注入新的力量，如通过回聘经验丰富的老同志参与巡察工作，授予其开展巡察工作的权利，具有一定的专业素质的老同志具有丰富的经验，可以在一定程度上为巡察员提供指导，为更好的为巡察发现问题提供便利。

（四）从队伍建设角度

战略全面落实在于人员，巡察工作的高效开展离不开发现问题能力优的巡察组成员。巡察组人员配备往往供不应求，要求在更深的方向挖掘人才，对巡察机构编制进行调整，每轮巡察的开展具有其集中性，统一性，人员组成配备要平衡资格，能力，专业知识等，争取最佳组合。

全面从严治党形势下，对全体党员干部在知识水平上有更加严格的要求。如业务不熟练，会大大降低巡察工作效率，巡察工作开展始终，巡察机构应结合时事，对巡察人员定期进行业务培训。对新规章制度提出时，要组织巡察人员学习。如新巡视工作条例修改出台后，巡察机构办公室人员要及时整理修改，选择时机对巡察人员及时进行专业知识的培训，使其更好的将自己融入到新形势的巡察任务中。

四、结语

本文对县级党委巡察工作发展进行了详细阐述，通过案例分析县级党委巡察工作面临的困境，分别从组织领导，队伍建设等方面提出可操作性的对策。目前S县巡察工作在基层巡察中，发挥了应有作用，但仍存在一些问题有待深入剖析，包括人情，组织配备，奖惩绩效考核等因素，提出了比较中肯的对策建议。突出政治巡察，提升巡察对象业务水平，使基层贪腐，村干部截留惠农资金等问题得到根除。在党委开展巡察工作中不断摸索前进，总结实践经验，将完善巡察工作机制放在首位，切实增强巡察工作成效。

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