乡村振兴中提升农村基层党组织组织力路径研究

王晓东

摘 要：实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是全面建成小康社会的重中之重。农村基层党组织强不强，基层党组织书记能力够不够，对乡村振兴战略的实施会产生直接影响。本文以山东省庆云县为例，通过分析农村基层党组织组织力存在的问题，探索提升农村基层党组织组织力的现实路径，为乡村振兴发展筑牢坚强组织保障。

关键词：基层党组织；基层党建；教育培训；集体经济

党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党中央指出了做好新时期基层党建工作的方向。庆云县通过大力推进抓党建促乡村振兴，抓队伍强班子，不断加强党的基层组织建设，切实提升组织力。

一、农村基层党组织组织力存在的问题

当前，基层农村党组织总体来看是强大而且有战斗力的，广大农村党员干部为决战脱贫攻坚、群众富裕埋头苦干，默默奉献。同时我们也必须清楚的看到，农村基层党组织建设仍然存在很多的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）政治功能淡化

个别基层党组织表现出政治领导力不足的问题，主要原因是重经济发展、轻政治建设，对政治理论没有足够的研究，而且方法不多，思想理论建设比较薄弱。组织党员学习政治理论仍停留在上传下达层面，对于党员的学习要求很放松，导致部分党员政治理论水平不高，“四个意识”不够强，政治领导作用发挥不够突出。一些基层党组织负责人，对于基层党建工作重要性认识比较模糊，措施缺乏创新，导致工作成绩平平，没有真正发挥出基层党组织的政治领导作用。

（二）队伍建设“软化”

庆云县党员队伍年龄老化问题比较严重，；流动党员人数逐年增加，他们大多数在私营企业务工，有的是居住在外地的子女家中，组织生活空白的情况比较突出，对流动党员的教育和管理问题难度更大；有的村党员队伍难以为继，老人因身体原因无法出门，年轻人在外打工无法回家，党员队伍后继乏人。

有的农村党员干部自我要求不高缺乏党员意识，缺乏工作热情，不思进取。有的农村党员干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“微腐败”现象。有的农村党员长期以来一直游离于组织之外，无视组织纪律，党员没有党员的样子，长期与党组织失去联系。

（三）党支部作用发挥“弱化”

有的村党组织基础设施落后、班子自身较弱处于软弱涣散状态，“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的村“两委”关系不协调，往往“你敲你的锣，我吹我的号”不够团结，导致党支部在群众中威信不高，说话没人听、办事没人跟。村“两委”班子成员较少，而平均年龄偏高，村干部队伍文化水平比较低，在处理复杂问题上能力比较弱。在带领群众致富的工作中，服务群众意识不强，思路不够清晰，标准不高，措施不够有效，党组织领导作用没有明显发挥出来。

（四）工作基础“薄弱化”

有的村经济发展落后，基层党组织建设资金不足，没有财力为村民办好事办实事。有的村缺少必要的党员活动场所，党员活动难以开展。全县大多数村级党群服务中心规模较小，功能仅限于“辦公场所”，不能满足服务党员群众的功能。没地方、缺资金，困难重重。有的村党组织活动方式老化，形式内容没有新意，导致参与组织活动的党员人数较少。

二、提升农村基层党组织组织力的现实路径

（一）抓实教育培训，提升引领力

庆云县坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“两坚持”教育模式为党建工作续航。

坚持以学习贯彻十九大精神为主线。为在全县持续营造学习贯彻党的十九大精神浓厚氛围，各乡镇成立了以党委书记任团长、党委副书记任副团长、科级干部为团员的十九大精神宣讲团，在各农村党支部开展宣讲活动60余次，将十九大精神深入到每一名基层党员。发动广大党员积极参与“灯塔—党建在线”党的十九大精神学习竞赛，检验学习十九精神的阶段性成果，以考促学。

坚持以充实党员活动日内容为载体。组织乡、村两级党员干部到县纪念馆接受党性教育。把加强农村带头人队伍建设摆在重要位置，坚持思想教育和本领技能教育双管齐下，课堂教学与实地考察相结合，保证村党组织书记每年至少参加4次、其他村干部每年至少参加2次集中培训。为开阔眼界、提升能力，上半年，各乡镇领导班子成员、村党支部负责人、农村致富能手等20余人，赴武城、临邑考察学习两地在美丽乡村建设、现代农业发展等方面的先进经验；下半年，乡领导班子成员、部分村党支部负责人又分别到滨州市邹平县明集镇、潍坊市昌乐县五图街道办事处庵上湖村等地参观学习殡葬改革和发展集体经济先进经验。提高农村党组织带头人为民服务的本领，带领村民致富。

（二）选优配强班子，提升凝聚力

一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。庆云县以村“两委”换届选举为契机，明确“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”5个标准条件和10类不得担任村“两委”成员的情形，高标准、严要求，选好“带头人”。同时实施培育“千位”新乡贤工程，庆云县在2018年评选出200名新乡贤，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村施展才能。实施“新农青年”培养工程，以集体入股、开展技能培训等形式吸引在外务工的优秀青年返乡就地创业、扎根农村。将“两委”干部中的优秀人员培养成支部书记、村委会主任后备力量，储备好乡村振兴的后备人才。

实施千分制考核制度，并严格与村干部绩效工资相挂钩，根据村庄规模分档进行差异化考核，对真干事、干实事的村干部进行奖励，增强了村干部干事创业的活力。

（三）壮大集体经济，提升发展力

庆云县坚持把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的基础性工作，不断创新工作思路，根据各村特点，因地制宜，探索多种发展模式。庆云镇全镇村集体收入3万元以上的村达到90%以上，村级组织“无钱办事”的问题得到很大程度的缓解。辖区韦家、张桃符等7个村通过党支部领办创办合作社，把一家一户分散的土地，由合作社托管经营，群众以地入股、按股分红，目前入社社员已达266户、土地1100亩。东周、西三里等村党支部通过挖掘街道两侧和房前屋后、边角旮旯的闲散土地资源，盘活闲散土地50亩，种植了油葵、紫金花等经济作物，每年每亩可增加村集体收益8000元。王知县等村党支部利用毗邻孔雀养殖基地的优势，与基地签订孔雀养殖协议，辐射带动周边7个村庄、26户贫困户加入，每户每年至少增收5000余元，形成了集加工、销售、观光于一体的特色产业发展模式，推动村庄迈上了经济发展快车道。

（四）深入调研帮扶，提升服务力

庆云县坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力补齐民生事业短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全县创新开展深化党员设岗定责、承诺践诺和党员责任区、党员志愿者等活动，推行镇党政班子成员信访接待到一线、现场办公到一线、调查研究到一线、宣传政策到一线的“四个一”制度，科级干部每人联系帮包两个村、10名党员、10名群众，一般干部每人联系5名党员、5名群众，推动党员干部深入一线、深入群众，问需于民、问计于民。全县乡镇街道各支部始终坚持把群众利益放在第一位，党群服务中心全方位为民服务、便民服务大厅为民办事“一次办好”、清洁煤全部配送到户、计生服务走村入户、高标准建设纪念堂公墓、为行动不便党员送学上门……党员干部多跑腿、让群众少跑腿成了“街道风尚”。

三、结语

庆云县坚持既发挥好先进党组织的示范作用，又持续推进党组织的提升跨越，切实推动支部建设全面过硬，从而实现跨越发展。

全县秉持围绕中心、服务大局的工作理念，全面贯彻落实新时代党的组织路线，发扬勇于担当、创新求进的奋斗精神，大力强基础、抓重点、树亮点，扎实推进基层党建工作，为乡镇经济社会发展筑牢坚强组织保障。

参考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2017-10.