做好监察体制改革下县级纪检监察机关档案工作刍议

李巍巍

摘 要：监察体制改革是我国纪检监察系统的一项重大体制改革，同时也给我国各级纪检监察机关档案工作特别是县级纪检监察机关提出了新的更高要求。本文以盐城市所辖县级纪检监察机关档案工作为例，通过了解档案工作现状，查找存在问题和不足，最终提出做好该市所辖县级纪检监察机关在监察体制改革下档案工作的对策和建议。

关键词：改革；纪检监察；档案；信息化

近年来特別是党的十八大以来，我国监察体制发生了深刻变革，纪检监察各项工作也相应发生了翻天覆地的变化。面对监察体制改革带来的新要求、新变化，纪检监察档案工作应如何主动作为才能做到与纪检监察体制改革无缝衔接，从而更好地为纪检监察主业主责服务？在这个问题上，县级纪检监察机关想要加强和改进档案工作的迫切性表现的尤为突出。这是因为在我国，县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，直接面对基层、面对群众，在反腐倡廉工作体系中起着承上启下的重要作用，在工作中形成的档案材料价值珍贵、意义重大。

一、盐城市所辖县级纪检监察机关档案工作现状

总的来说，盐城市所辖九个县级纪检监察机关的档案工作能够做到领导重视、管理规范、成效明显。具体表现为：

（一）领导高度重视档案工作

纪检监察档案是纪检监察机关在工作职能活动中形成的具有保存价值的各种文件材料，案件档案是履行监督执纪问责职能的重要凭据。盐城市九个县级纪检监察机关的主要领导都能够认识到档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要的基础工作来抓，明确职责分工，配备专、兼职档案员从事日常档案管理。在档案库房建设方面，除一个县级纪检监察机关因办公条件所限没有独立库房外，其他八个县纪检监察机关均按照档案库房建设“九防”的要求，设置了独立档案库房，配置了密集架、空调、湿温度计、灭火器、防虫剂、干燥剂等设备。

（二）制定了一系列行之有效的管理制度

盐城市所辖九个县级纪检监察机关能够根据《档案法》、《机关档案工作条例》、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等法律法规的要求，从档案业务的收集、归档、整理、借阅、利用等各环节制定相应制度，同时做到制度上墙并严格执行，切实规范档案的日常管理。每年定期收集档案并整理归档，据不完全统计，九个县级纪检监察机关档案室共保管各类档案1.22万件、2.51万卷，此外还有少量照片等实物档案。

（三）档案资源利用取得一定成果

档案利用是档案工作的根本目的。据不完全统计，去年来，各地总计接待查档4000多人次、查（借）阅1.2万卷（件），库存档案得到很好利用，进一步为纪检监察业务开展提供了有力保障。各地能够在做好日常查档的基层上，对档案进行编研，形成编研成果，进一步发挥好档案的作用。比如，东台市纪委利用档案编研了《大事记》、《年鉴·纪委》等资料；大丰区纪委编研了《金丰廉韵》等杂志，其他各地纪委也编研出了不少成果。

二、盐城市所辖县级纪检监察档案工作面临新机遇新挑战

（一）纪检监察体制改革过程

以习近平同志为核心的党中央高度重视国家监察体制改革。在2016年初召开的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确指出，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。2017年10月23日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。随后，十二届全国人大常委会第三十次会议通过在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。2017年11月24日，内蒙古自治区包头市青山区监察委员会成立并挂牌，成为全面推开国家监察体制改革试点工作后首家挂牌成立的旗（县、区）级监察委员会。此后，各地监察委员会组建步伐不断加快。2018年1月14日，盐城市所辖九个县级监察委在原有纪检监察机关的基础上全部组建成立。

（二）盐城市所辖县级纪检监察机关档案工作面临新机遇新挑战

监察体制改革后，盐城市所辖县级纪检监察机关实现了派驻巡察“全覆盖”和公职人员监察“全覆盖”，相比原有纪委的职能进一步扩大，工作人员数量也成倍增长。通过走访座谈，笔者了解到，盐城市所辖县级纪检监察机关现有档案管理模式虽然取得了一定成效，但不能很好地能适应新组建县级监察委档案工作的需要，存在着不少不足和问题。应当看到，这既是纪检监察档案工作的短板，更是机遇和挑战。如果能够借助监察体制改革的契机加快推进县级纪检监察机关的档案工作，查找不足、补齐短板，可以有力提高档案整体工作水平，开创档案工作新局面。

（三）当前盐城市所辖县级监察委档案工作存在问题

存在问题主要有以下几个方面：一是案件卷宗档案保存较为分散。案件卷宗档案是纪检监察机关业务室的工作人员因办案需要，在办案过程中形成的一系列案件调查的书证材料，在办案结束后根据审理室关于卷宗装订的有关规定形成以卷为单位的案件卷宗档案。案件卷宗档案有以下三个显著特征。1、永久性。案件卷宗档案是非常重要的档案资料，它记载着案卷当事人违纪事实的认定和组织调查审理的结论，是永久保存的历史资料。2、常用性。案件卷宗档案使用非常频繁，比如办案人员收到关于某干部的人民来信时，需要查看以往卷宗来确定是否已经调查处理完毕；上级纪委会根据工作需要抽查某些干部的信访反映问题的处理情况，以及检查案件卷宗的成卷质量等情况，都需要第一时间查找到相应档案。3、保密性。从事纪检监察工作必须将保密性放在第一位。案件卷宗档案记录着大量的不宜对外公开的秘密，知晓卷宗内情的工作人员范围应控制在最小范围内。纪检监察室工作人员往往会考虑到以上三个因素，将案卷卷宗档案留在本部门或者本人手中亲自保密保管，每年办公室发通知要求移交档案时，往往以案情涉密需要为理由将案件卷宗档案留在所在业务室，只移交其他类型的档案。这种将案件卷宗分散保管的做法会带来档案保管过程中发生遗失的隐患。二是缺少一支专业化的档案工作队伍。监察体制改革后，纪检监察机关每年需要收集整理的档案将成倍增长，这就需要各地纪委建立起专业的档案工作队伍，用专业的知识和手段管理档案。

三、做好盐城市所辖县级纪检监察机关档案工作的对策和建议

针对监察体制改革下该市所辖县级纪检监察机关档案工作存在的问题，笔者认为，当前及今后一段时期，该市所辖县级纪检监察机关的档案工作要紧紧围绕纪检监察主业主责，以信息化建设为引领、专业人才队伍为支撑，进一步推动档案工作建设迈上新台阶。现提出以下对策和建议：

（一）建机立制，推动档案管理标准化

利用监察体制改革这一契机，在县级纪检监察机关层面制订或重新修订档案管理制度，在制度上为档案标准化管理好提供坚强保障。特别是要将纪检监察案件卷宗档案的整理归档要求纳入制度，是重中之重。一是要加强宣传。向业务室同志宣传档案管理工作的各项规章制度，以及档案统一管理的必要性，推动他们转变思想，主动将由各业务室保存的卷宗档案移交档案室保存。二是要强化标准。要针对纪检监察档案的特殊性，制订纪检监察各类档案的收集、移交、借阅标准。比如移交案件卷宗档案，虽然卷宗档案已经装订成卷，但是还是要对照《档案法》的各项规定，检查其是否符合档案主管部门的相关要求。如果案卷卷宗不全，则必须由相应业务室将材料补齐后方可移交，移交时移交双方签字确认。三是要规范借阅流程。案卷卷宗责任重大，必须妥善保管，如因工作需要借阅卷宗，需要业务室、办公室分管领导都签字同意后，在规定借阅时间内借阅。

（二）强化培训，提高档案从业人员业务能力

该市所辖县级纪检监察机关的档案工作人员长期在档案库房工作，和外界接触不多，近年来，随着信息化技术的不断兴起，互联网科技不断进步，信息化技术已经从简单的互联网上网发展到今天的大数据、云计算等等先进技术。各类档案介质也由纸张、光盘逐步演变成数字化档案，可以通过互联网+远端查询利用档案，这就决定了该市所轄县级纪检监察机关的档案工作人员要不断培训学习，拓宽工作视野，提高利用新技术开展档案工作的本领。县级纪检监察机关一方面要积极安排档案工作人员参加各级档案主管部门组织的各类培训学习，交流心得体会，博采众长，提高档案专业化知识储备，争做档案业的行家里手；另一方面，要定期组织档案工作人员到兄弟县纪检监察机关、其他行业部门（单位）观摩学习档案建设情况，将先进经验借鉴到自己的工作中，决不能闭门造车，坐井观天。

（三）加大投入，提升信息化数字化水平

监察体制改革决定了今后纪检监察档案的入库数量会越来越多，对查找档案的时间性、精准度要求越来越高，因此，必须加大档案信息化建设的力度。一是要制订规划，明确任务。规划是开展工作的蓝图、施工图纸，科学有效的规划可以提高工作效率，把握时间节点科学开展工作。该市所辖县级纪检监察机关要根据自身信息化建设水平的高低，抓紧制订近五年信息化建设规划，明确各阶段的信息化建设任务，分步骤稳妥推进档案信息化工作。二是要加大财政资金投入力度。该市所辖县级纪检监察机关要根据信息化建设规划，科学测算年度信息化建设所需要的资金，提早打报告向财政部门积极争取，确保资金落实到位，购置信息化建设所需要的软硬件设备，做好档案数字化工作。三是要主动邀请专家指导。该市所辖县级纪检监察机关要主动与档案主管部门对接，邀请档案主管部门的行业专家上门指导，对于信息化工作中出现的难题进行一一解决，切实推动档案数字化达到标准。

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