浅论人民防空工程建筑造价控制

杨树山

【摘要】人民防空工程建筑造价是工程预算价格和市场价格的总称，人防工程造价的合理控制贯穿于工程建设的投资-决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工验收结算五个阶段，对各阶段人防工程的造价控制研究旨在把工程造价控制在合理的范围之内，以合理的资金投入取得最佳的战备效果：保证投资项目的实现。在此从理论和实践的结合上分析人防工程造价控制的现状、提出应当采取的措施

【关键词】人民防空工程建筑造价;投资决策阶段;设计阶段;招投标阶段;施工阶段

人民防空工程建筑造价是工程预算价格和市场价格的总称，人防工程造价的合理控制贯穿于工程建设的投资决策阶段、设计阶段、招招标阶段、施工阶段和竣工验收结算五个阶段，对各阶段人防工程的造价控制研究、旨再把工程造价控制在合理的范围之内，以合理的资金投入取得最佳的战备效果;保证投资项目的实现。在此从理论和实践的结合上、分析人防工程造价控制的现状、提出应当采取的措施

一、投资决策阶段的造价控制

（一）重視可行性研究

一个项目要委托有编制人防工程可行性执行资质的研究单位进行可行性研究。从项目的建设背景、建设必要性的工程选址、建设规模防护等级、工程用途比选、造价估算战术技术、经济评价进行全面论证，提出科学的结论供领导决策。

（二）推行法人负责制

将建设项目的资金落实到人，建立相配套的监督机制，由同级政府财政部门和人防主管部门共同设督察组，监督项目资金的筹措与使用。

（三）重视市场分析

对平战结合的投资项目要重视市场分析，做好商业策划，在保证战备效益的情况下，合理确定工程的平时用途，降低项目的投资风险。

（四）融资修建的人防工程

要做好融资方案，完备融资手续，保证资金到位，使建设项目批准后按期实施。

（五）做好项目外部条件的研究

工程的外部条件包括周边环境、地质条件、交通运输、供水供电、拆迁补偿、地方规划、风情民俗，力戒投资估算漏项，以便工程价格从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

二、设计阶段的造价控制

（一）推行设计阶段的招标控制

设计招标在于引导竞争机制，选择防护性能好、工程造价低、利用效率高的设计方案，把工程投资控制在合理的范围之内，同时也可以缩短设计工期，降低费用。

（二）推行限额设计

在保证工程作用功能的前提下，工程投资不得突破限额目标，这就需要设计人员运用价值工程理论，进行多方案比较，反复优化设计，杜绝工程设计中的随意性，把造价定位在经济合理的范围之内，保证功能造价得到有效控制。

（三）实行设计监理

当前，人防工程建设的监理还仅限于施工阶段，监理单位接到委托后，工程马上开工，使得一些由于设计原因造成的工程质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段无法解决或无法彻底解决。监理工程师与设计管理不仅可以优化设计方案，减少设计错误，保证设计质量，避免设计返工而且还可以从源头控制工程造价。

三、招投标阶段的造价控制

人防工程涉及国家机密安全，不得公开招标，这就需要人防部门做好招标人的资格预审，按照法定程序，确保具有人防工程施工资质，社会信誉好、技术力量强、施工经验丰富、反对票造价低的建筑企业中标，只有通过竞标才能降低费用，避免日后在施工中讨价还价，坚决杜绝串标、陪标等舞弊现象。

四、施工阶段的价格控制

（一）审查施工组织设计

完善的施工设计，能够将人力、物力、财力进行科学的配置，施工现场的良好管理，新技术新工艺的应用，劳动效率的提高，既能降低工程成本，缩短工期，又能降低建设单位的投资，从而达到控制造价的目的。

（二）控制设计变更

施工中经常发生设计变更，但要严格控制。一是防止通过设计变更增加工程内容，提高设计标准，从而提高工程总造价。二是必须的设计变更，尽量在设计阶段完成，如果发生在施工阶段会不同程度地造成返工浪费。三是施工中发生的变更，应尽量提前变更，变更越早损失越小。四是变更后工程造价突破工程总概算，要报告有关部门批准。

（三）完善隐蔽工程现场签证手续

人防工程是一个密闭的地下空间，隐蔽工程量要占80%，如果缺乏完善隐蔽工程签证手续，是必增加工程量结算的难度，导致重大失控，工程质量也无法保证，因此要严格控制施工现场的每项隐蔽工程签证，做到手续完备，结算有据，主动地控制工程造价。

（四）严格控制建筑材料的量差和价差

材料费用在工程预算中约占70%，占直接费用的80%，因此，要在施工阶段严格按照合同约定的材料用量控制，政策调整之外的量差和价差一律不予调整。

五、竣工结算阶段的造价控制

竣工验收结算阶段是工程造价全过程管理的最后一个环节。竣工结算应以现行工程造价相关文件为依据，按照合同约定，依据合同价格，结合现场签证和变更签证进行结算。认真检查是否按图施工，是否有工程漏项，客观公正地进行建设项目的竣工结算。

结语

人防工程的造价控制是一个动态管理过程，五个阶段相互制约，相互影响，组成一个人防工程造价管理体系，是对人防工程项目可行性研究的估算价、初步设计的概算价、施工图设计的预算价、施工合同的合同价、竣工验收的结算价实行一体化管理最终实现人防工程建设的全过程造价控制。