公共卫生事业应急能力的管理现状研究

孙贤

【关键词】：公共卫生;管理;应急能力;现状研究

【中图分类号】R197【文献标识码】A【文章编号】1672-3783（2019）07-03--01

公共卫生管理是组织社会共同努力，预防控制疾病流行，改善环境卫生条件，培养良好卫生习惯和文明生活方式，提供医疗卫生服务，促进人民身体健康为目的的管理活动。随着社会不断发展，新媒体、自媒体及网络信息的快速普及，人们越发关注公共卫生问题，公共卫生管理也就发挥着更为重要的作用。然而，目前我国公共卫生事业管理仍存在一些问题，比如：公共卫生事业管理机制不够完善;应急指挥相对薄弱;应急预案不够健全;财力投入不足等，本文就这些问题及相应对策进行阐述。

1 公共卫生事件的定义

公共卫生事件主要为突发性的，社会影响范围广的，对社会公众健康损害严重的传染病疫情，群体不明原因疾病，重大食物和职业中毒及其他严重影响公众健康的事件。此类事件不仅损害人们的健康，更易造成社会舆论及恐慌。

2 我国公共卫生事业管理现状

随着我国经济的不断发展，各类人才的引进，与世界接轨出现一定的人口流动，公共卫生事件的发生率也随之增加，03年的非典，随后发生的禽流感及最近流感的大暴发等，都对我国部分地区造成了较大的社会舆论，这对公共卫生事件的发展带来一定的影响，也对公共卫生事业管理提出了更高的要求。

3 公共卫生事业管理现存的问题

3.1 管理机制不够完善

我国目前对于突发公共卫生事件的应急管理模式仍停留在“政府主导，属地统筹，行业司职，社会参与”这样一个模式中。在危机管理方面仍不具备完善的管理制度，不仅无法预测潜在的危险，同时也不能给予有效的预防措施【1】。

3.2 应急指挥相对薄弱

在相关数据调查中发现，如今社区卫生服务机构存在人员构成较复杂，自身素质差异大【2】。在应急指挥过程中不能及时上传突发公共卫生事件疫情，下达有效的防治措施和方法，使疫情不能得到有效的控制。

3.3 应急预案不够健全

应急预案是出现在突发公共卫生事件后，紧急处理的指导性方针和原则，在疫情出现后可利用预案进行紧急处理。但目前我国多数应急预案无法保证其作用，存在未做到主动演练，制度不健全，物资储备不充分等问题【3】。

3.4 财力不足，应急物资缺乏

在“非典“流行时期由于物资储备不足，无法做到早发现，早隔离，早治疗，是疫情较快传播的一个原因【4】。虽然从资金绝对上来看，每年的资金投入有所增长，但相对数却呈逐年下降的趋势。

4 公共卫生事业现存问题的解决方案

4.1提高全民公共卫生管理意识，公共卫生管理工作不仅是我国一项重要政策，更是为我国居民的健康提供强有力的一个保障。公共卫生管理部门应高度重视健康宣传工作，使公共卫生知识常识化、生活化，使广大群众养成良好的生活习惯和社会风尚，全民参与公共卫生宣教工作，比如垃圾分类、文明养狗、预防常见传染病的知识等，做到自我规范、自我管理。

4.2 加强医务人员的应急处置能力

医务人员作为一线公共卫生战士，更应提高突发事件应急处理意识，加强应急演练，针对自身的薄弱环节，分析存在的问题，提高自身素质，才能在遇到实际问题时，达到职能明确，责任清楚，队伍优良的状态，提高疾病预防控制的能力。

4.3 建立健全的应急预案

应急预案作为紧急处理的指导方针，在出现突发公共卫生事件时尤如明灯般重要，不能流于形式，纸上谈兵，应在预演事件发生和处理过程的同时，根据不同的情况及时调整，修订，并借鉴和学习其他国家的应急预案成效，增加我国公共卫生事件的应急能力。

4.4 加大投入，优化公共卫生队伍

一是要提高人均公共卫生基本服务经费标准，提供更多的免费公共卫生服务项目，实惠老百姓，使群众少得病。二是要继续保障基本公共卫生医疗项目，加强城乡群众基本公共卫生规范管理，着力推进基本公共卫生医疗服务均等化。三是要大力推进绩效工资制度，推进“以费养人“向”以费养事“上转变，调动医务人员工作的积极性，减少医患矛盾。

5 小结

综上所述，公共卫生事业直接关系到我国人民群众的身体健康，他的发展在某种程度上也能够保证我国经济的稳步发展【5】。公共卫生事件应急体制的建设也是一个长期的，复杂的课题，但是我相信只要政府管理部門提高公共卫生管理意识，广大群众全民参与，医务人员加强应急处置能力，建立健全各类应急预案，在财力上加大投入，引进更多的公卫人才，保证优良的公共卫生人力资源，我国的公共卫生事业一定能发挥它的重要作用，保障我国群众的身体健康。

参考文献

徐萍.公共卫生管理中的问题与解决策略研究.临床医药文献杂志，2018，5（25）：183.

张秀杰.社区公共卫生管理中存在的问题及解决措施分析.预防医学与公共卫生，2017，29：24.

刘洪林.公共卫生事业应急管理研究.养生保健指南，2018.36：007.

文献英.加强公共卫生事业管理 提高“突发事件”应急能力.现代预防医学，2005，32（9）：1196.

张建全.我国公共卫生事业管理存在的问题及解决对策探究.现代养生，2014，12：276.