高质量发展背景下全面深化改革

摘 要 改革开放四十年以来，我国经济飞速发展，取得了一定的成果，党的十九大对我国经济发展阶段做出由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断。在这样的背景下，本文从改革以更高水平再出发的视角，分析全面深化改革的特征。

关键词 高质量发展 全面深化 改革

作者简介：阙芳菲，中共湘西州委党校。

中图分类号：D616                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.294

一、40年改革开放

（一）邓小平开创中国特色社会主义

邓小平同志指出“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。基本路线要管一百年，动摇不得。”

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，实行改革开放的历史性决策，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，成功开创了中国特色社会主义。

（二）江泽民把中国特色社会主义推向新世纪

江泽民同志指出“改革开放是新时期中国最鲜明的特征。没有改革开放，就没有建设有中国特色社会主义。”

党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，开创全面改革开放新局面，成功把中国特色社会主义推向新世纪。

（三）胡锦涛坚持和发展中国特色社会主义

胡锦涛同志指出“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”

党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

（四）习近平谱写中国特色社会主义的新篇章

习近平总书记指出“改革开放道路是正确的，必须一以贯之、锲而不舍、再接再厉。”“改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界！中国改革开放必然成功，也一定能够成功！”

同时习总书记还指出“总结好改革开放经验和启示，不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝，而且能为新时代推进中国特色社会主义伟大事业提供强大动力。”

从党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，谱写了坚持和发展新时代中国特色社会主义的新篇章。

二、全面深化改革

（一）“全面”和“深化”

1.“全面”

习近平总书记曾这样阐释：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”

首先强调“全面”就是“目标全面”。

必须构建起丰富全面的改革目标体系。在全面深化改革的总目标统领下，明确各领域的分目标，使改革具有系统性、整体性、协同性。

其次強调“全面”就是强调要“各领域联动”

全面，体现在各领域改革的联动和集成里，体现在改革的总体效应、总体效果里。比如在今年3月，李克强总理在政府工作报告里就指出要深化医疗、医保、医药联动改革，形成医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革三医联动。

2.“深化”

首先强调“深化”就是强调“深推进”。改革不能浮于表面，必须向纵深推进。必须在以往改革成果的基础上，再上层楼、再进一步、再深一层。

比如收入分配制度改革。从2001年开始，全面实施了免费义务教育，取消了农业税，大幅增加了涉农补贴，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升等，但收入分配领域还是有一些急待解决的突出问题，还要继续深化收入分配制度改革，2019年政府工作报告指出要深化国资国企改革，其中就包括深化电力、油气、铁路等领域改革，这就是要更深入解决一些领域分配不公问题，防止收入分配差距过大，进而规范收入分配秩序，维护社会公平正义，使社会更加和谐稳定。

其次强调“深化”就是强调“深决心”。 改革越入纵深，各种矛盾问题越交错复杂。就越要有攻坚克难的坚定意志和决心。

比如，要有坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心，到2020年全面建成小康社会，消灭绝对贫穷。党的十八届三中全会以来，已经推出了1932个改革方案，用行动宣示了将改革进行到底的坚定决心！

最后强调“深化”就是强调“深利益”。改革者要敢于触碰深层利益，敢于改手中的权、去部门的利、割自己的肉、动一些人的奶酪。

（二）全面深化改革的特点

1.法治引领

改革和法治就像鸟的两翼、车的两轮。在全面深化改革中，要运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。如何把“改革”与“法治”相结合？比如，在改革过程中，研究改革方案和实施步骤要同步考虑所涉及的立法问题，及时提出立法需求和建议;如果在实践中证明成功的改革成果，要及时上升为法律;全面实施条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权等等。

2.制度创新

全面深化改革几年来，制度设计、制度安排、制度完善、制度保障、制度衔接，始终是总书记论及改革时的“高频词”。以制度创新来推动改革，更能越过事物的表象，击中改革的要害，使改革力度穿透表面，抵达矛盾的深处。

3. “顶层设计”和“基层探索”的结合

全面深化改革，如果没有自上而下的推动，改革会越来越难。所以必须有一个更高层级、更强有力的领导“中枢”来加强顶层设计。2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立由习近平任组长，李克强、刘云山、张高丽任副组长的中央全面深化改革领导小组。2018年3月，将中央全面深化改革领导小组改为委员会。党和国家最高领导人亲自挂帅，形成自上而下的推动。

顶层设计，一指方向，二是要划底线。方向搞清楚了、底线划清楚了，剩下就是到底一种什么样的体制机制是管用的，是符合实际的。这个还是基层探索，要让各级地方政府、企业、人民群众大胆地去试。习总书记在参加上海代表团审议，希望上海“大胆试、大胆闯、自主改”，在广东考察，鼓励广东“大胆探索、大胆实践”。

4.狠抓落实

中央深改领导小组以只争朝夕的速度坚持以钉钉子精神狠抓改革落实。今年的两会，不但制定了政策的路线图，还制定了政策实施的具体时间表。比如今年年底之前实现携号转网，进入5G时代，9月完成医保目录调整，2020年基本取消高速公路省界收费站等等。改革涉及范围之广、触动利益之深、推进力度之大前所未有。

三、改革再出发

新的改革思想，成为了一个国家治国理政的基石，塑造着一个更具实力、引领时代发展的社会主义中国，也开辟了中国改革再出发的全新境界。

（一） 改革再出发，经济发展质量更高

经济高质量发展，使国民经济活力不断释放。2019年我国的经济发展的预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上;居民消费价格涨幅3%左右等等，这些预期目标，符合我国发展实际，体现了我国经济高质量发展的要求，与全面建成小康社会目标相衔接，是实现中国梦的有力保障。

（二） 改革再出发，人民生活前景更美

今年是新中国成立70周年，全面深化改革乘势而上，推出一些实举措，坚定不移推进重大改革。比如发展更加公平更有质量的教育，办好人民满意的教育;保障基本医疗卫生服务，坚守生命健康的防线;完善社会保障制度，保障基本民生的底线;加强和创新社会治理，守护人民群众的平安生活。

全面深化改革，加快推动了各项群众关注的改革举措，通过改革解决群众牵肠挂肚的问题，使人们的生活变的更加美好。

（三）改革再出发，中国道路更有魅力

全面深化改革透过一个个重大理论创新、实践创新和制度创新，回应了全面深化改革“为什么改”“往哪儿改”“为谁改”“怎么改”“如何改到位”等问题，也深刻作答了新的历史时期我们如何走好中国道路等一系列重大课题。

以习近平同志为核心的党中央高举改革旗帜，带领全体中华儿女坚持中国特色社会主义道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在历史的时空坐标里，谱写着最雄浑壮美的时代乐章！

参考文献：

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